對內蒙地區資源做到有節制開發

　　區域能源保障價值再大也不是無限的。要實現好內蒙古地區的能源保障價值，必須科學規劃資源開發利用，做到有節制開發，同時還要堅持優勢互補的原則，加快產業對接協作，高效率利用有限的能源資源，確保實現能源資源可持續保障。

　　從內蒙古角度來說，一是要嚴格按照生態承載力評估、分級劃定的區域開發等級進行資源開發。根據生態承載力評估、分級劃分的生態區和生態規劃詳控圖，實行嚴格的區域資源開發等級制度。根據開發等級的不同，規定不同的開發條件。

　　二是建立由“政府-人民代表-產業界-學術界-媒體界”參與的資源開發聯合評議機制，實行人民代表大會及其常委會最終核準制度。從環境保護的角度來審視內蒙古礦產及其相關產業的發展情況，建立礦產綜合開發和環境保護綜合評議機制和審核機制。定期召開由“政府-人民代表-產業界-學術界-媒體界”共同參與的資源開發評議會，按“勘探部門提議-評議會評議-政府立項-人大常委會或人民代表大會核準”的程序，確定年度開發產量及新開礦區的具體事項。

　　從京津冀地區特別是從北京角度來說，一是要進一步鞏固合作基礎，健全合作運行機制，推進能源、生態等多領域的深度合作，統籌安排好幫扶項目和資金，在能源基礎設施建設方面加大支持力度，使內蒙古更好地融入首都經濟圈和環渤海經濟帶發展大格局。

　　二是做好京津冀蒙四地產業對接規劃，著力加快推進產業布局協作，理順四地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制。

　　可以考慮京津冀蒙共同設立礦產資源開發生態環境發展基金。京津冀蒙地區可以根據生態服務價值評估或者生態破壞損失評估，建立區域性資源產業、能源產業、礦業的生態補償標準，共同征收礦產資源開發生態補償費，建立生態（補償）專項基金。

　　同時，另外設立社會群團組織性質的生態環境發展基金。生態補償基金主要用于礦區生態恢復、環保設施修補等；生態環境發展基金則面向京津冀蒙范圍的生態環境治理上的修補、生態環境改善促進等。但兩者的終極目標是一致的，都是用于生態環境建設，以確保人類社會與自然環境的和諧發展。

　　此外，以“同建共享”模式推進京津冀蒙地區生態環境防治。基于生態屏障價值思路，筆者認為，京津冀蒙應共同推進立足“生態屏障”工程的內蒙古生態保護戰略，圍繞建設中國北方綠色生態屏障這個總體目標，進行全社會動員，實行全方位保障。

京津冀蒙共同建立生態屏障保障體系

　　推進內蒙古的生態屏障工程，其首要任務是實施內蒙地區范圍的生態承載力評估分級子工程，確定各區域的承載能力和承載水平。在評估分級的基礎上，實施生態規劃子工程，明確資源開發的生態藍線和紅線。

　　最后是實施生態保護行動子工程，根據生態藍線和紅線，擬定行動計劃，科學地進行全區生態保護。

　　我們是站在京津冀地區和國家的角度來談生態屏障價值的，因此，內蒙古的生態屏障工程有理由變為國家行為，成為利在千秋的國家戰略工程。

　　在筆者看來，首先，京津冀蒙可考慮共同建立健全生態屏障工程的保障體系。內蒙古生態屏障工程是一個全方位的綜合性的系統工程。完成這樣的工程必須有全方位保障條件來支持。具體包括政策法制保障、管理保障、資金保障、技術保障和監測保障五大方面。

　　其次，京津冀蒙協作實施內蒙古“四渠兩庫”生態補水工程。確保生態持續發展，水是根本。根據內蒙古的自然條件和水源分布情況來看，在條件成熟時，分期實施“四渠兩庫”生態補水工程。

　　“四渠”指在蒙西地區仿坎兒井模式建一條生態暗渠，暗渠連接黃河灌溉渠道和烏梁素海，先北向進入烏拉特大草原，然后向西沿陰山腳直通阿拉善荒漠地帶，最后連接阿拉善巴丹吉林沙漠湖泊群。暗渠的南北方向上根據地質情況和實際需要，可以建造數條支渠，以連接遍布荒漠中的大湖小海。其水源為雨水豐沛期之黃河水和黃河灌區之農業富余水等；第二條是南起赤峰地區，先北進再西行，進入渾善達克沙地，主要水源為處理后的渤海水；第三條是從包頭地區取黃河水，沿大青山東行，進入渾善達克沙地，與第二條共同連接新建的水庫；第四條是西起臨河一帶，南行經庫布齊沙漠，進入鄂爾多斯地區毛烏素沙地，連接巴圖灣水庫。

　　“兩庫”一是指整治并擴大巴圖灣水庫容量。二是在渾善達克沙地一帶建設一座生態水庫，接納第二、第三條渠的來水。

　　第三，立足建設智慧區域，建立京津冀蒙有效合作機制。從個人的角度來說，智慧表現在觀察問題、處理問題、表述問題時的能力，是迅速正確理解思路、靈活快捷地處理危機的一種綜合性能力的體現。從區域系統來說，智慧體現在系統組織有序、高效運行和減少內耗上，在系統運行過程中內部阻力小，成本低，能夠體現整個系統的智慧性。建設智慧區域應該成為京津冀蒙協同發展的一個愿景。推動實現這個愿景，當務之急的工作包括：

　　建立信息共享網絡。借助現代信息網絡技術，建立京津冀蒙四地資源、交通、氣候等信息共享平臺，推動合作交流高效運行。

　　建立國家層面的高規格的區域協同發展領導小組。作為一層行政區，各省區都有各自的獨立的利益訴求，都存有“私心”，是母庸置疑的，也是正常的。因此，在協同發展中，四地不可避免地存在利益博弈與分割的復雜局面。

　　在我國現行行政體制下，要推動京津冀協同發展，同時考慮內蒙地區因素，設立一個強有力的組織領導協調機構是很有必要的。否則，京津冀協同發展又只能是“紙上談兵”，遑論再協同內蒙古地區發展。而且，鑒于京津兩市領導都是高規格配置，京津冀蒙協同發展領導小組應該是高規格的。唯有這樣，京津冀蒙協同發展才能步入正常運行軌道，才能取得實實在在的成效。

　　共同設立協同發展基金。協同發展必然會涉及利益分割和博弈。因此，在成立協調領導小組基礎上，還必須建立利益驅動機制。可以聯合設立協同發展基金，運用利益指揮棒，推動四地一體化進程。協同發展基金的資金可以采取“國家出一點、北京反哺部分、天津出一點、河北和內蒙出一點”的辦法，還可以通過發行債券及企業運行的方式進行籌集。協同發展基金可以下設生態環境發展基金、交通建設基金、企業異地安置基金等若干企業化運作的經濟體，廣泛調動社會資源參與協同發展。

　　總之而言，在筆者看來，京津冀協同發展發展意義重大，影響深遠。而無論從內蒙地區區域價值來說，還是就地緣、人文及合作基礎而言，京津冀地區協同發展離不開內蒙地區。京津冀協同發展規劃應該充分考慮到內蒙古地區因素，從京津冀地區協同和國家全局層面上，積極探索出一條科學持續的京津冀蒙協同發展路子來。

　　（注：本文作者韋文英，現為中央編譯局中國現實問題研究中心秘書長，鳳凰城市與旅游研究院學術委員會委員，博士，長期致力于區域發展戰略、區域營銷、區域價值研究。）