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平度征地縱火案追蹤:村干部怎成開發商逼征幫兇?

2014年03月27日 08:38 | 來源:新華社
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  征地爭議不斷,審批卻一路綠燈

  按照有關法律規定,集體土地征收需要征求村民的意見。

  杜家疃村有197戶村民,記者串戶采訪了其中40余戶。受訪村民均表示,村委會欺瞞村民、偷偷賣地。村委會沒有為征地開過代表大會,也沒有廣播或入戶告知,更不用說經過村民同意。

  村民張秀香是2013年打青島市市長熱線,詢問為什么當年沒有糧食補貼時,才被告知自己的地早在五六年前就賣掉了。

  征地不透明,征地補償款發放也存在很大爭議。記者采訪的多數被征地村民表示,只收到了每畝2.5萬元的青苗及地上附著物補償款,加起來1800多萬元的征地款和增值收益款沒有見到。

  對此,鳳臺街道辦有關負責人說,這筆錢之所以沒發,是鳳臺街道辦和杜家疃村委會共同決定的,是為了“避免錢全分了以后村民亂花”。

  從杜家疃村委會2006年“偷賣土地”至3·21縱火事件發生,期間老百姓從毫不知情、到采取各種途徑投訴舉報,再到最后守地農民殞命火場,前后歷時近8年。

  從平度市國土資源提供的《征收土地預公告》上看,包括杜家疃涉事地塊在內的12.505公頃土地,擬作為“工業和教育用地”,不過最后被房地產開發商拍得。部分村民對此意見很大,認為改變了土地用途。

  平度市國土局土地征收科科長袁延斌認為,村委會簽了協議書,證明村委會同意征地。至于村委會是否征求了村民意見,不在國土部門的審查之列。

  業內人士表示,工業用地還是住宅用地,背后存在巨大的價差。一般來說,工業用地的出讓價格只有住宅建設用地的一半不到。“掛羊頭、賣狗肉”,低價收購—轉變性質—再高價出讓的曲線是常見伎倆。只要改幾個字,就能少給村民補償款,政府多收賣地錢,輾轉騰挪出巨大的逐利空間。

  不過,袁延斌認為,農用地征用后,就變成了國家建設用地,只要符合城市建設規劃,建什么都是合法的,不能等同于擅自變更土地用途。

  監管缺位,基層干部以地謀利多發

  從震驚全國的烏坎事件,到深圳20億身家社區干部,隨著土地價值不斷增長,涉地腐敗、與開發商合謀攫取集體利益成為村干部違法犯罪的“重災區”,監管弊病不斷凸顯。

  “一再發生的征地惡性事件,暴露出在中國當前城鎮化過程中,由于基層民主監督的缺失,以土地為核心的農村集體資產很可能被村干部自由支配、甚至淪為謀私利的工具。”中國社會科學院法學研究所研究員周漢華說。

  華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示,“要防止侵害農民利益,必須在完善村務公開上下功夫。”一些專家表示,雖然村集體自治,也應普及村干部離任的審計清單和責任追究機制。

  全國政協委員、中農辦主任陳錫文此前在接受記者采訪時表示,地總是有限的,不能一年年持續賣下去。“仔賣爺田心不疼,賣地發家的方式該改了。”

  暨南大學管理學院教授胡剛表示,在單軌制的土地流轉制度下,土地征收——出讓的過程掩藏著暴利,而基層自治的不完善、不公開和不規范,給部分開發商、個別基層政府和干部通過攪混水撈取暴利提供了巨大的空間。

  暴利驅使下,暴力開道就成了鋌而走險者的選項。村民杜偉峰說,為了讓他們盡早騰地,“‘他們’打傷過村民,破壞過村民的玻璃、汽車。”

  在村主任等人被刑拘后,不少村民拍手稱快,村里還有人放了禮炮;也有人“驚魂未定”:村主任指使人縱火,背后還有沒有人指使村主任?

 

編輯:付鵬

關鍵詞:村民 征地 村干部 縱火

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