安徽省合肥市城郊農(nóng)民陳文云兩年前就辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，過上了和城市居民一樣的生活。這一切得益于合肥自２０１２年起在全市推行的農(nóng)村戶籍人口與城鎮(zhèn)居民無差異的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。

　　“我們加入了和城市居民一樣的養(yǎng)老保險，真正有了城里人的感覺。”４７歲的陳文云說。

　　未來，中國將有更多農(nóng)民像陳文云一樣，與城鎮(zhèn)居民在同一養(yǎng)老體系中享受保障。國務(wù)院常務(wù)會議上月決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　由于歷史原因，中國民生領(lǐng)域中城鄉(xiāng)居民的待遇差距比較突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為阻礙民生領(lǐng)域全面深化改革的痼疾。

　　人們期待，正在召開的全國兩會能把民生領(lǐng)域的改革更多引向體制和制度建設(shè)，使民生問題從深層次上得以解決。

　　全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫說，中國的社會保障體系已經(jīng)實現(xiàn)制度上的“普惠”，但“公平”問題日益凸顯。“不能因地區(qū)之隔、群體之私、部門利益而阻礙改革走向深入。”

　　東北財經(jīng)大學(xué)教授肖興志認為，在實施城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老體系建設(shè)中應(yīng)當穩(wěn)妥推進，鼓勵有條件的地區(qū)，優(yōu)先將簽有勞動合同、有長期穩(wěn)定收入的農(nóng)民工納入城市住房保障范圍，讓他們在城市穩(wěn)定生活。

　　他說：“要加快推進‘人的城鎮(zhèn)化’，才能留得住農(nóng)民工。”

　　中共十八屆三中全會指出，中國發(fā)展已進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。中共繪制的民生改革藍圖覆蓋養(yǎng)老、教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，且無不指向“體制”、“機制”難題。

　　全國政協(xié)委員朱建民表示，體制攻堅之難可從就業(yè)中窺見一斑。他說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，就業(yè)形勢會更為嚴峻，也正是這種嚴峻性為機制性改革提供了倒逼動力。

　　數(shù)據(jù)顯示，２０１４年中國高校畢業(yè)生規(guī)模為７２７萬人，今年被稱作“最難就業(yè)年”。除高校畢業(yè)生外，勞動力市場上的待就業(yè)大軍還有農(nóng)村進城務(wù)工人員、多年積壓的社會再就業(yè)人員等。

　　代表委員們建言，政府不應(yīng)將就業(yè)作為單一問題對待，而是結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化進程等，把就業(yè)這一民生保障的重要方面同中國整體經(jīng)濟社會的建設(shè)相聯(lián)系，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。

　　醫(yī)療保障也被視為中國民生改革的難題。國務(wù)院醫(yī)改辦上月宣布今年全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險試點，人們對此充滿期待。

　　全國人大代表、農(nóng)民工劉麗說：“國家應(yīng)盡快提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險異地結(jié)算。”

　　十八屆三中全會明確提出，建立健全以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，促進社會公平正義、增進人民福祉。

　　劉麗說：“當前，民生領(lǐng)域一系列改革需要啃下硬骨頭，打破過去的體制機制，比如，降低保障性住房申請門檻；打破農(nóng)民工子女入學(xué)的戶籍限制等。”

　　分析人士表示，在中國全面深化改革開局之年召開的兩會將為民生領(lǐng)域的深層次改革指出更明確的方向，制定出更細化可行的措施。