原標(biāo)題：數(shù)百億元的文化專(zhuān)項(xiàng)資金去哪兒了

　　文化部近日公布的統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)583億元。此外，中央和地方財(cái)政還設(shè)立了規(guī)模龐大的各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)家估算，每年各級(jí)財(cái)政累計(jì)的群眾文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)數(shù)百億元。

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)管不嚴(yán)，部分專(zhuān)項(xiàng)資金淪為追逐豪華樓堂館所建設(shè)的“文化政績(jī)工程”，一些農(nóng)家書(shū)屋里充斥著市場(chǎng)賣(mài)不掉的書(shū)，同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金的分配則出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易的暗流。

　　文化設(shè)施“空有高樓沒(méi)有文化”

　　記者發(fā)現(xiàn)，有的地方耗資數(shù)億元建超豪華劇院，號(hào)稱(chēng)打造“文化標(biāo)志性工程”，建成后卻鮮有演出，文化設(shè)施“空有高樓沒(méi)有文化”。

　　為了給農(nóng)村“文化扶貧”，一些地方要求加速建設(shè)基層群眾文化設(shè)施，但一些地方的建設(shè)和管理因不切實(shí)際無(wú)人問(wèn)津，淪為擺設(shè)。

　　群眾的文化需求已經(jīng)日新月異，但一些“文化惠民”活動(dòng)卻老掉牙。

　　“有些掌握資金的部門(mén)只是為了把錢(qián)花出去交差，至于這筆錢(qián)有沒(méi)有花到群眾需要的地方則完全不管，結(jié)果導(dǎo)致了一些‘形式工程’，造成巨大浪費(fèi)。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)肖濱說(shuō)。

　　“燒政府的錢(qián)沒(méi)商量，揩政府的油不擔(dān)憂(yōu)”

　　由于管理不夠透明和精細(xì)化，相關(guān)資金申報(bào)分配亂象叢生。

　　———先搶錢(qián)、后找事，多頭申報(bào)重復(fù)要錢(qián)。

　　北京市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和教科文衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012至2013年度，北京文化創(chuàng)新發(fā)展資金有18.3億元沉淀閑置。“這意味著，錢(qián)要來(lái)了，事還沒(méi)想好也沒(méi)辦。”一位人大代表說(shuō)。還有的項(xiàng)目拿到補(bǔ)貼后重復(fù)申報(bào)要錢(qián)。如北京旅游景區(qū)八大處公園管理處，2013年以西山八大處景區(qū)旅游文化提升項(xiàng)目的名義，向北京市文資辦、北京旅游委分別申請(qǐng)到資金，還拿到了文化體育與傳媒事業(yè)支持資金。

　　———文化是個(gè)筐什么都往里裝。

　　2013年，中國(guó)北京國(guó)際石油石化技術(shù)裝備展覽會(huì)及中國(guó)國(guó)際管道航道電氣自動(dòng)化展覽會(huì)項(xiàng)目得到了240萬(wàn)元的“文創(chuàng)資金”支持。北京市人大代表夏強(qiáng)質(zhì)疑，石油化工和管道本屬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里的營(yíng)利性項(xiàng)目，怎么還能經(jīng)過(guò)評(píng)審納入文創(chuàng)資金支持范圍？

　　———分配不公開(kāi)易造成權(quán)力尋租、滋生腐敗。

　　文化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審定需要企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。北京一位曾參與文化資金申報(bào)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)參與申報(bào)，最終能否拿到項(xiàng)目資金，往往不是看做得好不好，而是看公關(guān)做得怎樣。

　　清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究學(xué)者張錚說(shuō)，由于分配過(guò)程不夠公開(kāi)，容易滋生腐敗，一些文化項(xiàng)目變成“燒政府的錢(qián)沒(méi)商量，揩政府的油不擔(dān)憂(yōu)”。

　　資金分配很“任性”

　　“上千萬(wàn)元的資金，兩個(gè)小時(shí)的政府內(nèi)部評(píng)審會(huì)就分完了。”一位參與資金分配評(píng)審會(huì)的干部直言，目前在一些地方，資金給誰(shuí)不給誰(shuí)、給多少幾乎沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，隨意性太大。

　　要求文化專(zhuān)項(xiàng)資金提高透明度的呼聲不斷提高。財(cái)政部在下達(dá)2014年中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)已明確，大幅擴(kuò)大評(píng)審專(zhuān)家?guī)旆秶嬉肷鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)在線申報(bào)系統(tǒng)，以確保項(xiàng)目評(píng)審的公開(kāi)公正和資金的使用效益。

　　北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任郭萬(wàn)超說(shuō)，從標(biāo)準(zhǔn)到受扶持的項(xiàng)目信息都要公開(kāi)，同時(shí)對(duì)過(guò)往的資金分配情況應(yīng)盡快啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)督措施。

　　中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江等專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)文化專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，并實(shí)行整體性規(guī)劃和預(yù)算安排，將分散于各部門(mén)的文化資金統(tǒng)籌起來(lái)。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬建議，可考慮直接給市民發(fā)放文化消費(fèi)券，把選擇權(quán)交給市場(chǎng)，讓真正受群眾喜歡的企業(yè)能壯大發(fā)展。