原標(biāo)題：讓司法真正成為社會公平正義的最后防線———全國政協(xié)“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會綜述

　　司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。黨的十八屆三中、四中全會作出了深化司法體制改革的重大部署，其中，人民法院改革是改革“重頭戲”之一。5月12日，全國政協(xié)召開“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會，眾多委員、專家、中央和國家相關(guān)部委、最高人民法院、最高人民檢察院負(fù)責(zé)人匯聚一堂，研究當(dāng)前人民法院改革問題，探討深化司法體制改革的路徑。

　　此前，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任陳冀平4月率社法委專題組赴上海、武漢、深圳等地，就“人民法院改革試點(diǎn)工作情況”開展專題調(diào)研，為會議的召開作準(zhǔn)備。會上，多位參與調(diào)研的委員結(jié)合一線調(diào)研的所見所聞暢談了自己的觀點(diǎn)。大家認(rèn)為，當(dāng)前司法體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)深入貫徹中央關(guān)于司法改革的部署要求，拿出啃硬骨頭的勇氣，加強(qiáng)人民法院改革的頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)先行先試，尤其要緊緊抓住司法責(zé)任制的“牛鼻子”，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，讓人民群眾在司法改革中有更多“獲得感”。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持“于法有據(jù)”

　　自去年7月司法體制改革試點(diǎn)工作啟動以來，首批7個(gè)司法改革試點(diǎn)省市已在緊鑼密鼓的改革進(jìn)程之中，第二批11個(gè)省份試點(diǎn)也將于今年啟動。李鉞鋒委員說，從全國政協(xié)社法委的調(diào)研情況看，試點(diǎn)工作有了一定進(jìn)展，他同時(shí)表示，“試點(diǎn)地區(qū)反映出來的一些問題，都與頂層制度設(shè)計(jì)不足、改革試點(diǎn)的路徑指引不明確密切相關(guān)。”

　　李鉞鋒說，現(xiàn)在，各地對改革標(biāo)準(zhǔn)把握呈現(xiàn)出較大差異性，“沒有具體制度的頂層設(shè)計(jì)作指導(dǎo)，很多都要去探索論證”。在李鉞鋒看來，司法權(quán)是中央事權(quán)，在一些基本制度的設(shè)計(jì)上必須全國統(tǒng)一。為此，李鉞鋒建議完善自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確最高法、最高檢為司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的責(zé)任主體。

　　除了司法機(jī)關(guān)本身，司法改革還涉及組織人事、編辦、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門。倪慧芳常委建議，頂層設(shè)計(jì)要明確司法體制改革與相關(guān)部門的協(xié)同性，明確各部門應(yīng)配合出臺的具體措施，要給地方改革一定的剛性指導(dǎo)，使之有章可循，同時(shí)要明確中央與地方的事權(quán)劃分，給地方一定的探索自主權(quán)。

　　談到試點(diǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)，侯欣一委員認(rèn)為，試點(diǎn)“試什么”必須明確和清楚，試點(diǎn)的目的是尋求制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)一底線。邵明立委員則提出應(yīng)保持司法管理體制、機(jī)制高度統(tǒng)一，防止有的地方改革“拆神不搬廟、搬廟不拆神”，因執(zhí)行不嚴(yán)導(dǎo)致改革上下不一致。

　　會上，湖北省政協(xié)副主席呂忠梅呼吁人民法院改革要堅(jiān)持“于法有據(jù)”。在她看來，試點(diǎn)工作至少涉及8部法律40多條規(guī)定，建議有針對性地修改法律，“涉及改革的政策文件能上升為法律的，應(yīng)盡快上升為法律。”楊振江委員也建議在推進(jìn)司法改革同時(shí)要及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律，二者相互促進(jìn)完善，要將已完成的改革成果以法律形式固定下來，在修訂相關(guān)法律時(shí)要預(yù)留進(jìn)一步改革空間。

　　緊緊牽住司法責(zé)任制的“牛鼻子”

　　在首批試點(diǎn)改革中，完善司法責(zé)任制度，完善司法人員分類管理，健全司法人員職業(yè)保障，推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理是4項(xiàng)“先行先試”的重要改革，這也成為會上熱議的焦點(diǎn)。

　　“司法責(zé)任制是司法改革的牛鼻子，主要內(nèi)容就是‘讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)’。”陳冀平說，從這個(gè)角度看，當(dāng)前要加強(qiáng)對法官的監(jiān)督制約，最大限度減少“人情案”、“關(guān)系案”發(fā)生，正確處理好主審法官與審委會、合議庭的關(guān)系，完善主審法官負(fù)責(zé)制、審委會制度和合議庭責(zé)任制。

　　“讓法官成為法院最大的‘官’！”施杰委員在會上發(fā)出這樣的呼吁。作為一名長期一線辦案的律師，施杰對審判委員會制度存在的一些問題有較多直觀感受，他說，當(dāng)前需要深化審判委員會制度改革，并深化當(dāng)前法官遴選制、法官員額制，充分體現(xiàn)訴訟制度“以審判為中心”。

　　法官遴選制、法官員額制是推行司法人員分類管理的重要舉措。對此，夏先鵬委員建議成立由學(xué)者、律師、資深法官等組成的法官遴選委員會選擇法官，法官員額確定后，法官承擔(dān)的其他社會責(zé)任應(yīng)適當(dāng)剝離。朱征夫委員認(rèn)為，遴選委員會的委員三分之二以上應(yīng)來自資深法官、律師和法學(xué)專家，以確保其專業(yè)評估能力，委員會成員不能固定化，應(yīng)設(shè)立專家?guī)欤陂_展遴選工作時(shí)由庫內(nèi)專家隨機(jī)組合，避免利益沖突和人為干預(yù)。

　　會上，法官的職業(yè)保障尤其是薪酬體系是委員們特別關(guān)心的話題。“調(diào)研中，我們深切感到，法官薪酬改革對于塑造法律的神圣感和權(quán)威性具有重要意義，必須廣泛論證、科學(xué)設(shè)計(jì)。”蘇士亮常委在會上如是說。

　　蘇士亮說，由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的薪酬評價(jià)體系作指導(dǎo)，各地改革試點(diǎn)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)還比較粗略，總體看提高幅度不夠大。“推進(jìn)薪酬制度改革，要鮮明體現(xiàn)法官職業(yè)特點(diǎn),體現(xiàn)法官群體的精英化、法官職業(yè)的專業(yè)化，薪酬標(biāo)準(zhǔn)在相對公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上單列體系、適當(dāng)提高，是國際上的通行做法，這樣看來，先行試點(diǎn)地區(qū)的法官工資比例增幅還有很大的優(yōu)化調(diào)整空間。”蘇士亮說。

　　談及省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革，委員們認(rèn)為，這有利于排除司法權(quán)地方化，實(shí)現(xiàn)司法公正，意義重大。對此，朱孝清委員建議在人財(cái)物協(xié)管權(quán)與審判權(quán)之間設(shè)置防火墻，并逐步實(shí)現(xiàn)人財(cái)物管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和透明化。

　　以審判為中心有效防范冤假錯(cuò)案

　　推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會提出的司法訴訟改革重要舉措，這有利于提高庭審質(zhì)量，最大限度避免冤假錯(cuò)案。“雖殊為不易，但我們信心滿滿！”會上，王文婭委員認(rèn)為，對干預(yù)司法的行為要嚴(yán)格追究責(zé)任，強(qiáng)化干預(yù)司法的源頭治理，并進(jìn)一步改革再審查機(jī)制，從法律層面強(qiáng)化司法裁判結(jié)論的終局性。

　　在鐘曉渝委員看來，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，需要進(jìn)一步優(yōu)化公、檢、法、司之間權(quán)力配置，形成相互制約又相互配合的關(guān)系。鐘曉渝說，以審判為中心，就應(yīng)該確立法院在司法審判中的核心地位，樹立司法審判的權(quán)威，其權(quán)力配置、職務(wù)安排也應(yīng)符合這個(gè)定位。同時(shí)，法院也應(yīng)突出審判業(yè)務(wù)，把重心放在審判職能上，適當(dāng)剝離部分與審判無關(guān)的執(zhí)行、后勤等司法行政事務(wù)。

　　中國政法大學(xué)教授卞建林認(rèn)為，當(dāng)前的公、檢、法權(quán)力配置機(jī)制，造成了審判主要依據(jù)偵查收集的證據(jù)和形成的卷宗。以審判為中心，就要健全司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，貫徹控審分離，并完善刑事訴訟程序，理順偵、訴、審相互關(guān)系，強(qiáng)化庭審中心地位，落實(shí)證據(jù)裁判原則，重視律師辯護(hù)作用。

　　黃爾梅委員也呼吁改革以偵查為中心的訴訟模式，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度。她說，這是健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制的重要保障，“法院是唯一有定罪權(quán)的機(jī)構(gòu)，如果審判片面依賴偵查、起訴，法定制約職能被削弱，冤假錯(cuò)案難免發(fā)生。”

　　會上，中央組織部、中央政法委、最高人民法院、人力資源和社會保障部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對委員們的建議作出了積極回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步抓好相關(guān)改革方案的落實(shí)，并表示希望政協(xié)委員繼續(xù)關(guān)心支持人民法院工作和司法體制改革，共同推進(jìn)中國特色社會主義法治國家建設(shè)。