原標題：從赤字率說開去 全國政協委員賈康

　　人民政協網北京3月7日訊 一般來講，看政府財政預算，簡單地可以分為總量、結構、功能。

　　首先說總量。

　　去年中央經濟工作會議在研究部署今年的經濟工作時曾提出，繼續實施積極的財政政策。后邊還有一句是“積極的財政政策要有力度”。這是一個以前很少見到的說法。財政政策這個力度怎么體現？

　　我們要看的一個最具代表性指標就是它的赤字。赤字有絕對額，還有它的相對數，就是赤字率。其實，更能代表擴張力度的表現就是赤字率。今年政府工作報告里提到的數字是2.3%，去年是2.1%。

　　財政赤字一般是指財政支出超過財政收入的那部分，意味著花出去的錢超過了掙到的錢。根據我國預算法規定，地方財政上不設立赤字，因此通常所稱的財政赤字就是指中央財政赤字。赤字率是赤字占國內生產總值的比率。

　　這種赤字率和舉債所體現的擴張力度，如果在方向上符合中央的要求，那么進一步要討論的就是量度上是否要更優化。

　　作為一名研究者，我提議，在現在赤字率2.3%的基礎上，還可以適當再提升一下。因為經濟發展的壓力非常沉重，赤字率又明顯在安全區（歐盟把赤字率在3%以內都視為絕對安全線，3%視為警戒線）內，因此可以適當考慮讓它的力度再加大一點。當然，這是一家之言。如果說上一年是2.1%的赤字率，今年是2.3%，赤字率在上升，判斷上就可以得出，積極財政的力度在加大。

　　總量之后緊跟著的就是結構。

　　赤字和舉債支撐的總體是“錢從哪里來，用到哪里去”，也就是說整個財力的盤子里，要突出哪些重點。也就要跟著看哪些比例大，這就是結構導向。

　　剩下的就要看導向之下，它還有些什么具體要求，新意何在？這一點我們要注意。

　　總量、結構之后，財政還要發揮優化再分配作用。

　　它跟民生有關，跟大家關心的防止和抑制兩極分化有關。在這方面它有什么作為？比如怎么樣扶助低端弱勢群體，醫保啊、基本社會保障啊，大家關心的醫療、住房、基礎教育等等，所有這些事情都要看一看。

　　另外一方面，在再分配里邊，我覺得最難的是“抽肥補瘦”，能不能在這方面有所推進。黨的十八屆三中全會文件里說得很明白，要逐步提高直接稅比重。在直接稅里邊，提出要加快房地產稅立法并適時推進改革，這就說得更明白了。

　　如何做？

　　去年兩會人大發言人就已經表態要把房地產立法盡快納入日程，但現在仍然不明朗。這是一個值得關注的問題。我的個人判斷是，中央要求財稅改革的重點基本事項要在2016年做出來，直接稅的改革顯然屬于重點基本事項之一。我們應該力求在2017年兩會上由人大審議通過房地產稅立法，然后就可以轉入執行了。（本網記者楊朝英整理）