原標題：助力五大功能區(qū)域戰(zhàn)略推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)———重慶市政協(xié)立足區(qū)位特點建言融合發(fā)展

　　重慶是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、長江經(jīng)濟帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地，具有承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢。國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，賦予了重慶開放開發(fā)新的戰(zhàn)略機遇。2013年9月，重慶市委確定實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2014年4月28日，李克強總理在重慶主持召開座談會，研究部署長江經(jīng)濟帶建設(shè)。為助推重慶經(jīng)濟發(fā)展，市政協(xié)2014年圍繞五大功能區(qū)域建設(shè)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極組織委員認真履職，建言獻策，提出不少意見和建議。

　　2014年初，重慶市政協(xié)主席會議將“進一步推進落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”列為全年重點協(xié)商計劃。在國家部署長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略后，市政協(xié)又將推進落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略相融合，組織開展了一系列深入調(diào)研。為使協(xié)商言之有據(jù)、言之有理，2014年3月到7月，市政協(xié)由五位副主席牽頭，組織市政協(xié)經(jīng)濟委、人資環(huán)建委等會同相關(guān)區(qū)縣政協(xié)，按功能分區(qū)開展調(diào)研，最終形成1份綜合報告、5份片區(qū)報告、1份專題報告和40份區(qū)縣子課題調(diào)研報告。并于去年11月中旬向市委報送，有關(guān)建議得到市領(lǐng)導充分肯定。

　　結(jié)合貫徹路帶戰(zhàn)略

　　專題協(xié)商推進五大功能區(qū)域發(fā)展

　　去年11月，市政協(xié)召開四屆十次常委會議，就“推進五大功能區(qū)域發(fā)展”專題協(xié)商。會議針對在推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)和五大功能區(qū)建設(shè)中存在的困惑與問題，提出“抓住國家路帶戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略給重慶發(fā)展帶來的新機遇、加強規(guī)劃引導和五大功能區(qū)分類指導、加快完善以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護”等建議。在做好規(guī)劃方面，市政協(xié)區(qū)縣工作聯(lián)絡(luò)委主任熊康敏委員建議，圍繞“十三五”規(guī)劃編制工作和全面貫徹中央“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略部署做好五大功能區(qū)分區(qū)域的總體規(guī)劃，盡力把功能區(qū)規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層面，實現(xiàn)有效銜接，在國家發(fā)展大局中找準定位、積極作為。面對新機遇，全國政協(xié)委員、市政協(xié)港澳臺僑外事委副主任王濟光還提出，重慶五大功能區(qū)域發(fā)展應(yīng)突出三大亮點：核心區(qū)和拓展區(qū)著眼于大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，圍繞口岸資源著力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和都市區(qū)，推進口岸一體化進程，構(gòu)建全方位、多層次、立體化開放型經(jīng)濟格局；城市發(fā)展新區(qū)加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)與成渝經(jīng)濟區(qū)互動，尤其是其作為成渝經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在功能布局和聯(lián)系方向上應(yīng)重點體現(xiàn)國家戰(zhàn)略；渝東北、渝東南要加快以生態(tài)為背景的特色經(jīng)濟發(fā)展。就重慶如何提高內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，周群等委員在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上建議，重慶必須適應(yīng)國家路帶戰(zhàn)略決策，樹立分類開放理念，在有序推進城鎮(zhèn)化過程中指導五大功能區(qū)的錯位發(fā)展；樹立“配套、集約、效能”理念，大力加強開放平臺建設(shè)。

　　委員積極建言推進五大功能區(qū)域與長江經(jīng)濟帶融合發(fā)展

　　結(jié)合五大功能區(qū)域定位，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，委員也積極為推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)提出實質(zhì)性建議。

　　以渝中區(qū)全域和大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)5區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域的都市功能核心區(qū)，集中體現(xiàn)了重慶作為國家中心城市的政治經(jīng)濟、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能。都市功能拓展區(qū)包含大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)處于內(nèi)環(huán)以外的區(qū)域以及北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)全域，是全市對外開放的重要門戶。市政協(xié)區(qū)縣工作聯(lián)絡(luò)委組織專項調(diào)研，并召開“三峽庫區(qū)次級河流水環(huán)境保護”、“高山生態(tài)搬遷建設(shè)”、“長江經(jīng)濟帶三峽庫區(qū)生態(tài)保護與開發(fā)建設(shè)”等主題片區(qū)會。熊康敏、黃寶軍等委員認為，拓展區(qū)要堅持“產(chǎn)城融合”的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，高度重視物流通道建設(shè)，切實提升進出通行能力；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力發(fā)揮“兩江新區(qū)”的龍頭帶動、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)引領(lǐng)、特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基金導向三大作用。

　　包含主城周邊12個區(qū)縣的城市發(fā)展新區(qū)，是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場、集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域、全市重要的制造業(yè)基地、“四化”同步發(fā)展示范區(qū)、川渝和渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)。針對城市發(fā)展新區(qū)面臨部分產(chǎn)業(yè)項目重復建設(shè)，造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象突出的問題，程萍、易小光等委員則積極提出建議，認為在國家“路帶戰(zhàn)略”背景下，城市發(fā)展新區(qū)要著眼于建設(shè)我國向東、向西雙向開放的戰(zhàn)略支點；要致力于成為重慶打造“中國向西開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略節(jié)點、長江經(jīng)濟帶西部綜合樞紐、西部開發(fā)創(chuàng)新樣板”的重要載體；要立足改革創(chuàng)新、先行先試，寬容失敗、允許試錯，推進產(chǎn)業(yè)投資禁投清單管理等改革創(chuàng)新；要堅持產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)和人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，實現(xiàn)產(chǎn)城互促、互動、融合發(fā)展。

　　渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)是國家重點生態(tài)功能區(qū)、長江流域重要生態(tài)屏障，自古以來就是聯(lián)系華中、華北、華南的重要通道，是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分。市政協(xié)人資環(huán)建委聯(lián)合有關(guān)市級民主黨派、部門，深入到渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)萬州、忠縣、開縣等區(qū)縣實地調(diào)研，先后召開6次有專家、學者及政協(xié)委員參加的座談會。在調(diào)研基礎(chǔ)上，劉玲玲、陳德璋等委員建議，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要充分利用長江港口航道優(yōu)勢以及連接東西、通達南北的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，打造長江上游和三峽庫區(qū)重要的商貿(mào)物流基地；大力發(fā)展生態(tài)旅游為重點的旅游業(yè)，爭取國家建立“三峽生態(tài)涵養(yǎng)旅游發(fā)展試驗區(qū)”，允許生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)旅游發(fā)展先行先試、政策創(chuàng)新；率先啟動新一輪退耕還林工程，推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)納入“長江防護林”三期工程重點建設(shè)范圍。

　　向遠春、謝嘉慶等委員則深入渝東南一區(qū)五縣進行實地調(diào)研，同時考察了同屬武陵山地區(qū)的湖北恩施、湖南湘西以及貴州銅仁等地的生態(tài)文明建設(shè)情況。他們認為，在推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)具有發(fā)展森林碳匯的優(yōu)越條件，并建議突出渝東南地區(qū)發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先地位，盡快制訂發(fā)展碳匯林業(yè)的規(guī)劃、政策和管理辦法，大力發(fā)展碳匯林業(yè)；大力開展植樹造林，改造低質(zhì)低效林、撫育中幼林，著力擴大森林面積，增加碳匯供給；設(shè)立渝東南“生態(tài)特區(qū)”，給予特殊保護和扶持政策，更好地推進渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)綠色生態(tài)長廊，積極打造長江生態(tài)屏障。（何禮兵）