圖解：國務院關于依托黃金水道推動
長江經濟帶發展的指導意見

長江經濟帶區域通關一體化將啟動

　　據杭州海關消息，海關總署近日發布公告，決定在上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關啟動長江經濟帶海關區域通關一體化改革。此次改革目的在于落實區域協同發展、加強區域經濟緊密聯系的重要國家戰略。

　　海關通過建立區域通關中心，構建統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場接單平臺，形成涵蓋長江經濟帶海關通關全流程的一體化管理機制和運行模式，以實現長江經濟帶通關作業一體化，從而創造更加公平、公正的進出口環境，切實提高通關效率，促進貿易便利化。

　　據悉，改革將首先在上海、南京、杭州、寧波、合肥海關試行啟動。9月22日起，上海、江蘇、浙江、安徽四個省市的企業在長三角地區各口岸海關進出口的貨物，可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續。也就是說，企業將獲更大的自主選擇權，可根據實際需要，自主選擇口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、區域通關一體化等任何一種通關方式。

　　另外，公告還取消了長三角地區報關企業跨關區從事報關服務的限制，允許報關企業在長三角地區“一地注冊、五地報關”。報關企業在長三角地區內任一海關備案的分支機構，均可以在長三角地區各海關從事報關服務。

　　四川省政協就加快長江經濟帶發展到瀘州調研

　　《瀘州新聞聯播》消息：4月21日至22日，由四川省政協副主席張雨東率領的省政協調研組就如何加快長江經濟帶發展在瀘州開展為期兩天的調研，瀘州市委書記蔣輔義、市政協主席喻雙出席匯報會。

　　匯報會上，蔣輔義向省政協調研組介紹了瀘州經濟社會發展情況，闡述了瀘州作為川滇黔渝結合部重要商業中心、港口城市和物資轉運樞紐在建設長江經濟帶中所具有的優勢，并匯報了瀘州的發展思路和工作重點。希望省委、省政府統籌口岸建設、全省物流體系建設和臨港產業發展，幫助瀘州港進一步完善港口服務功能;制定全省物流體系發展規劃，統一打造全省集疏運體系;制定全省臨港產業發展規劃，促進全省適合沿江布局的工業企業向沿江地區轉移、向港口集聚，實現產業升級和利益共享。

　　張雨東等省政協調研組成員認為，瀘州經濟發展勢頭良好，對未來發展的目標定位準確，思路清晰。瀘州地處長江上游，水運條件很好，特別是實現了鐵水聯運，適合發展重型裝備、汽車制造等產業。建議瀘州要抓住國家打造長江經濟帶的機遇，對長江岸線資源做好規劃，提高港口的輻射能力，集聚周邊地區的人流、物流、信息流。圍繞臨港產業發展，注重產業結構的調整和優化，完善交通體系的配套，與相鄰城市形成各自特色，相互促進，協同發展。

　　調研期間，省政協調研組實地考察了瀘州高新區、瀘州港國際集裝箱碼頭、瀘縣神仙橋碼頭、瀘縣臨港工業園區等地，了解瀘州市在長江經濟帶中所處的地位和作用，以及潛在的發展優勢。(記者：付運波)

　　湖北政協助力長江經濟帶新崛起

　　本報訊　(記者　毛麗萍　通訊員嚴興春)近日，湖北省政協召開十屆十四次常委會議，專題協商湖北長江經濟帶新一輪開放開發問題。省政協提出的有關開放開發戰略的科學定位、產業布局、發展航運業與岸線資源開發利用、長江水資源及生態環境保護等意見建議，得到湖北省委常委、常務副省長李憲生的肯定，他表示，常委們提出了很多好的意見建議，將對完善《湖北長江經濟帶開放開發總體規劃》和相關專項規劃，推進長江經濟帶科學有效的開放開發，發揮重要的參考作用。

　　2009年9月，國務院原則通過《促進中部地區崛起規劃》，提出在中部地區建設沿長江、隴海、京廣和京九“兩縱兩橫”經濟帶。沿長江經濟帶就是其中的一“橫”。湖北省內長江段長1062公里，占長江干線總長的1/3以上，是名副其實的長江“腰身”。2009年7月，湖北省委在提出武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈“兩輪驅動”的戰略部署后，又適時提出了“兩圈一帶”的戰略構想。

　　湖北省委、省政府對湖北長江經濟帶新一輪開發戰略的定位很明確，即溝通和帶動武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈的空間主軸，促進中部地區崛起的重要增長極和全國水資源可持續利用典型示范區，這與上世紀八九十年代湖北提出的長江開發戰略相比，體現出更多的科學發展思路。為協助省委、省政府做好長江經濟帶新一輪開發的時代文章，省政協組織有關專委會、省各民主黨派、省工商聯以及沿江相關市州政協共同調研，形成調研建議26篇。

　　省政協調研組認為，要樹立長江全流域開放開發的全局觀念，進一步提升這一戰略的地位，在規劃中要與“兩圈”規劃相協調，以交通、產業、市場等要素為突破口加強與“兩圈一帶”的銜接；科學編制長江岸線開發總體規劃，理順長江岸線管理工作體制機制，建立統一的協調開發機制；要盡快制定湖北長江干流岸線利用規劃，統籌安排岸線資源分配利用，防止一哄而上，低水平重復建設和無序競爭，通過岸線資源開發，促進產業合理布局；加強沿江重點工業園區引進項目的指導和調控，防止亂引進和耕地占用過多的問題。

　　調研組還建議，要充分發揮長江“黃金水道”優勢，加快長江航運業發展。盡快完善省內港口總體規劃，要集中國家投入資金，加大對武漢以下航道的整治力度，解決長江中游瓶頸河段通航問題，加快湖北省內支流航道治理；針對當前湖北內河航運存在船舶運力發展不足等問題，出臺內河航運傾斜性發展政策，以內河航運為重點，推進綜合運輸一體化；盡快推進船型標準化，調控優化運力結構，推動船舶運力發展；以加快武漢新港建設為契機，加快沿江地區港口建設。

　　在常委會議上，常委們對湖北長江經濟帶新一輪開放開發中水資源的保護和沿江地區生態環境問題給予了重點關注。大家建議，改革政府評價體系，立法先行，建立問責制，堅決防止先污染后治理的老路，同時要做好防洪防澇的保障工作，加強長江沿線防洪減災制度體系建設。

　　參與《湖北長江經濟帶開放開發總體規劃》和相關專項規劃制定工作的省委、省政府19個部門和單位相關負責人到會聽取了本次常委會議的發言和討論。據悉，會后省政協將認真歸納整理會議綜合報告，及時報省委、省政府。與此同時，為充分體現對本次會議的高度重視，省政協還將以綜合報告為基礎，濃縮精煉出一份高質量的主席會議建議案提交省委、省政府。

　　駐鄂全國政協委員談長江經濟帶開放開發

　　荊楚網消息 (湖北日報) （記者 趙良英 張輝）上海浦東已成為長江經濟帶的龍頭；皖江城市帶承接產業轉移示范區已獲批準；重慶“兩江新區”總規方案已上報國務院……湖北長江經濟帶出路在哪里？全國兩會上，駐鄂全國政協委員，熱烈探討湖北沿江地區開放開發的新思路。

　　“主動脈”要挑重擔

　　翻開湖北版圖，長江猶如一條“主動脈”貫穿東西。

　　今天，這條“主動脈”正迎來新一輪大開發的良好機遇：2009年9月，國務院《促進中部地區崛起規劃》提出，中部地區建設沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶。同年7月，省委、省政府作出《關于加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的決定》。

　　“湖北沿江地區包括武漢、黃石、宜昌等8個市州的48個縣市區，主要經濟指標約占全省三分之二，在全省發展格局中占有舉足輕重的地位。湖北長江經濟帶擁有豐富的水資源、農業資源、旅游資源和科技資源，其開放開發能實現資源的合理使用和有效配置，可有效地推動產業結構的升級，促進湖北特別是沿江地區經濟社會又好又快發展。”長江水利委員會副主任楊淳委員說。

　　“在湖北區域發展格局中，武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈覆蓋了全省，但‘兩圈’不能彼此孤立，長江經濟帶具有肩挑鄂西和鄂東的‘扁擔’功能。”長江水利委員會綜合勘測局副總工程師蔡耀軍委員認為，湖北長江經濟帶開放開發有利于打破行政壁壘，實現地區之間的聯動，發揮沿江大中型城市的輻射功能，帶動周邊地區協調發展。

　　他說，湖北長江“黃金水道”連接著中部地區的湖南“3+5”城市群、江西鄱陽湖生態經濟區和安徽皖江城市帶，湖北長江經濟帶建設有利于實現中部地區的聯動發展、整體崛起。

　　充分發揮黃金水道優勢

　　長江流經湖北境內1060公里，占長江干線總長的1/3以上。委員們認為，加快以水運物流為配套的綜合交通運輸體系建設，是湖北長江經濟帶開放開發的重要基礎。“水運承擔了全省大型企業生產所需80%的鐵礦石、72%的原油和83%的電煤運輸，同時具有運能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特點，在湖北綜合運輸體系中具有戰略性比較優勢。”交通部長江航務管理局原局長金義華委員呼吁：“要著力打造湖北長江黃金水道，加快沿江交通設施建設、航運中心建設，加快沿江產業和要素聚集。”

　　金義華說，2009年底，國務院副總理張德江在武漢召開的內河航運發展座談會上，專門研究了湖北航段的發展計劃。2010年全國交通運輸工作會上也正式確定了支持武漢建設航運中心的發展方向。黨中央、國務院的政策支持對于湖北來說是難得的機遇。

　　他建議，要抓住機遇，積極爭取對中游航道的投入傾斜，同時加大地方投入，加快省內支流航道建設，逐步建成干支相通、通江達海的省內水運網。以武漢新港規劃得到交通部批準為契機，對主要港口功能進行重新定位，形成“各有側重、功能互補，統一管理、集約經營”的我省現代化港口群體。

　　省經濟和信息化委員會副主任胡樹華委員建議，抓住我國電子信息產業振興規劃機遇，加快建立新一代寬帶無線通信長航示范網，打造數字化黃金水道，為長江航運提供暢通、可靠、安全的通信服務。

　　打破區劃謀求聯動發展

　　“要發展長江經濟帶，還必須打破沿江行政區劃的限制。”蔡耀軍委員說，在我省1000多公里的長江沿線中，一江兩岸分屬不同行政區域，嚴重制約了湖北長江經濟帶的整體發展。要解決這一問題，須著手推動沿江城市聯動發展。

　　他建議，湖北長江沿線城市應充分借鑒江蘇等地建設沿江經濟帶的經驗，打破地區之間資源和要素流動的各種障礙，破除傳統體制束縛，破除行政區劃、行業界限，健全區域協調合作機制，實現沿江產業、園區建設、基礎設施聯動開發。

　　金義華委員則提出，要從總體上完善湖北沿江經濟發展規劃，優化沿江工業布局。他建議，在國家有關部委的支持協調下，引導冶金、石化、電力、汽車、建材、機電等大用水、大耗能、大運量的主導產業沿長江干線及漢江沿線進行產業布局，大力發展臨港經濟，形成臨港工業區、高新科技園區、倉儲保稅區、出口加工區等，促進運貿結合、延伸開發，加快以制造業為核心的沿江經濟帶發展。同時要以項目為支撐，推動湖北沿江產業和航運協同發展。加快80萬噸乙烯、武漢石化、全國稻米交易中心等一批沿江大項目的建設投產。依托長江黃金水道大進大出的規模效應，構筑長江物流大通道，進一步降低物流成本，拓展新的經濟增長空間。

　　“促進沿江城市聯動發展，要處理好‘一個中心’與‘一串珍珠’的關系。”金義華說，武漢是湖北長江經濟帶的核心城市，要充分發揮武漢在湖北長江經濟帶新一輪開放開發中的龍頭帶動作用。在扶持武漢做大做強的同時，也要推動其他次中心和中小城市快速發展。可充分利用二線城市的比較優勢，與武漢分工協作共同發展。