扎實調研摸清情況

　　2014年6月15日至21日，7天時間，陳曉光帶領“健全殘疾人權益保障制度”專題組橫跨遼寧、浙江兩省開展調研，聽取了民政部、財政部、人力資源和社會保障部及中國殘聯等部門的情況介紹。通過與兩省各級政府、基層殘聯組織、殘疾人專門協會、殘疾人專職委員、殘疾人代表的多次座談和對當地社保經辦機構、殘疾人集中就業企業、托管中心、殘疾人家庭的實地走訪考察，專題組系統了解了兩省殘疾人養老保障及服務等方面的情況。

　　截至2014年6月，全國共有持證殘疾人2864.8萬，其中60歲以上的有1062.4萬，占總數的37.1%，遠高于全國60歲以上老年人口占總人口14.9%的比例———這是一組讓專題組成員集體“皺眉”的數據。委員們發現，由于殘疾人群貧困人口多、貧困程度高、就業和增收難，在養老保障和服務方面還面臨很多共性的、較為突出的困難和問題。

　　讓專題組略感欣慰的是，從新農保、城居保開展試點至正式下發《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，都明確提出“對重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費”。這項對殘疾人參加養老保險予以特殊扶助的政策得到許多地方黨委、政府的重視和支持。調研中，地方探索和積累的一些好做法，為下一步改革提供了思路，也給專題組帶來啟發———

　　在殘疾人養老保障政策落實方面，遼寧省對本省年齡在55—59周歲之間且參加新型農村或城鎮居民社會養老保險的一、二級重度殘疾人，每人每月補助55元，期間不停止繳納保險費用。大連市提高了基礎養老金水平，將代繳范圍擴大到三四級殘疾人，并為重度殘疾人代繳最低檔次2倍的參保費。浙江省雖未規定全額代繳，但各市區基本都實現了全額代繳，湖州等地還大幅度提高了保障水平。

　　在殘疾人養老服務方面，沈陽市設立政府買單的1600個居家養老公益崗位為殘疾老人提供免費服務。大連市鼓勵社會力量興辦重病重殘老年人特護養老院，對養老機構收住殘疾老人給予每月200元的運營補貼。杭州市建立面向重度智力、精神殘疾人的專業托管中心，集康復、醫護、教育、培訓等功能于一體，集中托養智力、精神殘疾人。湖州市實施重度殘疾人托安養工程，針對殘疾人不同年齡段和殘疾程度，建立托安養服務體系，集中托養每人每年補助1.5萬元，日間照料或居家安養每人每年補助0.6萬元。

　　一路調研，一路思考。調研題目和人群的特殊性，讓委員們在調研過程中不敢也不想有一絲懈怠。接連幾個晚上，大家自發地聚在一起閱讀材料，研究數據，分析問題。“不可否認，社會轉型加快背景下的殘疾人工作依舊是一個重大的現實課題，我們將團結動員熱心這一事業的各界人士，展開理論研究和課題調研，積極推動殘疾人事業的發展。”全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名的話，道出了所有委員的心聲。

　　傾聽基層積極建言

　　當前，殘疾人養老保障和養老服務得到各級黨委、政府和全社會的重視與關注。不過，調研過程中，一些基層代表卻向專題組反映，在現實生活中，殘疾人“應保盡保”方面還存在許多不足。

　　當前殘疾人養老還面臨哪些實際困難和問題？殘疾人參加城鄉居民基本養老保險的情況如何？國家有關優惠政策的執行效果怎么樣？在專題組看來，要找到解決問題的突破口，必須全面傾聽各方意見，殘疾人本身及殘疾人工作者更有發言權。

　　“我認識很多殘疾人朋友，父母老了或者去世了，不能照顧他們，只好一個人生活，很多還患有疾病，生活自理都成問題。”2014年6月17日下午，在遼寧省大連市召開的基層殘疾人組織、殘疾人代表座談會上，大連市盲人協會主席杜青的開場白，讓專題組成員的表情凝重起來。

　　下基層調研就是聽真話聽實話，專題組的誠懇與務實讓現場好幾位殘疾人代表一下子打開話匣子：“現有公辦養老機構大多拒絕接受殘疾人尤其是智力、精神和重度殘疾人，民辦養老機構或是收費較高或是設施條件較差；針對殘疾人的專業養老機構數量稀少；殘疾人財產信托等專業服務基本處于空白……”

　　座談會上，專題組深深感受到來自殘疾人及其家庭對生活及未來的憂慮。委員們認為，要探索創新滿足老年殘疾人個性化養老服務需求的途徑，健全老年殘疾人長期照料服務體系，建立殘疾人養老服務專項補貼機制，有關金融機構應研究探索并開展心智障礙者家庭財產信托試點工作。

　　多次參與調研的全國政協委員、中國殘聯副主席王新憲表示，職能部門應加強對優惠政策落實情況的監督檢查，進而確保將國家對殘疾人的優惠政策落到實處。

　　面對面交流，才能心與心溝通。為更大程度了解殘疾人基本生活狀況和殘疾人專項補貼制度落實情況，傾聽基層聲音，2014年12月11日,全國政協社法委又聯合中國殘聯在北京開展了“殘疾人專項補貼制度落實情況”專題調研，并入戶走訪。其中一位是享受輔具補貼政策的城區居民殘疾兒童，另一位是享受重殘無業補助的農民。“盡管殘疾人專項補貼制度落實情況不錯，但殘疾人需要的不僅僅是補貼，醫療、教育、就業等方面都需要幫助。”參與調研的全國政協委員溫建民感慨地說。

　　連續接地氣的座談走訪讓專題組發現了一些深層次的問題：重度殘疾人養老風險提前發生率普遍偏高；非重度殘疾人尤其是貧困殘疾人參保繳費困難現象普遍存在；養老金待遇水平相對較低，老年殘疾人基本生活難以得到有效保障；專業養老服務發展嚴重滯后，難以滿足各類殘疾人個性化養老服務的需求等。

　　專題組認為，當前，正值全面建成小康社會的關鍵時期，為使殘疾人與全國人民同步小康，必須要充分考慮殘疾人的特殊困難，以“建機制、補短板、兜底線”為核心，保障殘疾人養老及其他迫切的民生權益。為切實保障殘疾人民生權益，使其與全國人民同步小康，專題組最終形成了《關于健全殘疾人權益保障制度的報告》，并提出了三大方面8條建議，內容包括多渠道保障殘疾人基本生活；研究完善殘疾人基本福利制度；探索創新滿足老年殘疾人個性化養老服務需求的途徑等。