原題：協商民主亟需在實踐中大力推進

　　編者按：習近平同志在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會講到，在社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。本網收到一位來自湖北省長陽縣政協的投稿，作者講述了他對協商民主的理解。

　　習近平同志在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話像春風，也像是一面鏡子，在如何推動協商民主方面講得很細致，很實際。比如：“在社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”、“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”我由此想到制度籠子的問題，當前人民盼望制度籠子的建設，要把權力關進制度的籠子里。這個籠子首先是協商民主，有了事前的協商和事前的監督，就能很好地解決人民要解決的問題，就可以十分容易地破解“決策權”、“執行權”和“監督權”的高度集中，這是減少腐敗、避免失誤的最簡單方式，也是現成的籠子。目前人大、政協的組織機構健全，在多年的運作中很有成效和威望，這是一個十分值得注重和利用的制度體制，發揮人大政協在協商民主中的作用，正當其時，水到渠成。

　　但是，在政治協商的實踐中，還存在著某些不足的地方，尤其是在基層表現明顯。比如，更多的是走走程序，或者程序也不走，重大事情常常不協商就決定，甚至有不知情的情況，使政協工作難以發揮出應有的作用。基層政協工作大多停留在提案的收集轉辦、某些經濟工作的調查報告這個初級階段，政治協商開展得還很不夠，存在著“裝飾”和“擺設”的成分。亟需按照習總書記的講話精神積極推進協商民主。

　　因此，提出建議：

一、 做好協商民主的頂層設計和頂層指導。各級政府重大事情的決策應該如何開展協商，項層要出臺正規的指導意見和規則。提出硬性規定，哪些事必須通過協商民主決定，不協商就是違規；協商意見不一致怎么處理；在協商的過程中如何科學規范地操作，以便真正反映民眾的真實意見；如何充分保證反對意見的真實表達，怎樣認可不同意見；協商民主不落實的后果責任承擔等等。對于協商程序和過程也要做詳細的規則，要認真協商，不能通過組織形式打招呼，強性要求保持高度一致等等，通過協商，廣開言路，讓不同意見有充分的表達權，在充分醞釀與討論的基礎上表決，通不過的就不能實施，堅決避免走形式、搞“裝飾”。建立起一個框架和籠子，把協商民主落到實處。

二、 各級政府要積極轉變思想，在實踐中不斷探索協商民主。首先是要有清醒的認識，協商民主是民主的重要表現形式，也有很好的內容，可以充分協商來開啟民智，征求不同意見，這是避免失誤，凝聚人心，遏制腐敗，團結各界人士同心同德的重要途徑。政府要大膽將重大工作項目和重大決策拿出來協商，主動協商，主動接受民主檢驗，主動接受民主監督，這不會影響政府的威望，相反，會得到人民的大力支持，是“民意工程”。要在實踐中探索出好的方法，科學的程序。增加協商的主動性和自覺性，才能在實踐中提升協商的實效。

三、 政協要加強自身建設，提高協商能力和水平，促進協商民主。一是要主動參與，民主協商工作是政協的主要職能，不能羞羞答答，要主動探索進取，主動搭建協商平臺，主動建諍言。二是要組織委員加強學習和調研，對于區域經濟發展以及重大決策和重大項目要做到情況清楚，并廣泛收集民意，綜合民意，提出既實際又科學的意見和建議。尤其是在提出不同意見和投“反對票”的時候要站得住腳，經得起歷史的檢驗，也就是說即使是反對意見也是正能量，不能在有意和無意中添亂。三是提高委員的政治素質和參政水平，提升政治協商和參政議政的激情。首先是在委員的產生過程中要建立科學的方法，要把地方上真正德高望重的精英人士網絡到政協委員中來，不能搞“拉郎配”，為了“光環”、為了“榮譽”而當委員。建立起“責任委員”機制。然后是在協商中能夠充分發揮作用，只要有協商就有真知灼見，有科學合理的見解，有很高的參考價值，值得重視，從而必須重視。

　　作者：湖北省長陽縣政協 林匯泉