原題：協(xié)商民主亟需在實(shí)踐中大力推進(jìn)

　　編者按：習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)講到，在社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。本網(wǎng)收到一位來(lái)自湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣政協(xié)的投稿，作者講述了他對(duì)協(xié)商民主的理解。

　　習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話像春風(fēng)，也像是一面鏡子，在如何推動(dòng)協(xié)商民主方面講得很細(xì)致，很實(shí)際。比如：“在社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”、“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”我由此想到制度籠子的問(wèn)題，當(dāng)前人民盼望制度籠子的建設(shè)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這個(gè)籠子首先是協(xié)商民主，有了事前的協(xié)商和事前的監(jiān)督，就能很好地解決人民要解決的問(wèn)題，就可以十分容易地破解“決策權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”的高度集中，這是減少腐敗、避免失誤的最簡(jiǎn)單方式，也是現(xiàn)成的籠子。目前人大、政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)健全，在多年的運(yùn)作中很有成效和威望，這是一個(gè)十分值得注重和利用的制度體制，發(fā)揮人大政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，正當(dāng)其時(shí)，水到渠成。

　　但是，在政治協(xié)商的實(shí)踐中，還存在著某些不足的地方，尤其是在基層表現(xiàn)明顯。比如，更多的是走走程序，或者程序也不走，重大事情常常不協(xié)商就決定，甚至有不知情的情況，使政協(xié)工作難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。基層政協(xié)工作大多停留在提案的收集轉(zhuǎn)辦、某些經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查報(bào)告這個(gè)初級(jí)階段，政治協(xié)商開(kāi)展得還很不夠，存在著“裝飾”和“擺設(shè)”的成分。亟需按照習(xí)總書(shū)記的講話精神積極推進(jìn)協(xié)商民主。

　　因此，提出建議：

一、 做好協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)和頂層指導(dǎo)。各級(jí)政府重大事情的決策應(yīng)該如何開(kāi)展協(xié)商，項(xiàng)層要出臺(tái)正規(guī)的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)則。提出硬性規(guī)定，哪些事必須通過(guò)協(xié)商民主決定，不協(xié)商就是違規(guī)；協(xié)商意見(jiàn)不一致怎么處理；在協(xié)商的過(guò)程中如何科學(xué)規(guī)范地操作，以便真正反映民眾的真實(shí)意見(jiàn)；如何充分保證反對(duì)意見(jiàn)的真實(shí)表達(dá)，怎樣認(rèn)可不同意見(jiàn)；協(xié)商民主不落實(shí)的后果責(zé)任承擔(dān)等等。對(duì)于協(xié)商程序和過(guò)程也要做詳細(xì)的規(guī)則，要認(rèn)真協(xié)商，不能通過(guò)組織形式打招呼，強(qiáng)性要求保持高度一致等等，通過(guò)協(xié)商，廣開(kāi)言路，讓不同意見(jiàn)有充分的表達(dá)權(quán)，在充分醞釀與討論的基礎(chǔ)上表決，通不過(guò)的就不能實(shí)施，堅(jiān)決避免走形式、搞“裝飾”。建立起一個(gè)框架和籠子，把協(xié)商民主落到實(shí)處。

二、 各級(jí)政府要積極轉(zhuǎn)變思想，在實(shí)踐中不斷探索協(xié)商民主。首先是要有清醒的認(rèn)識(shí)，協(xié)商民主是民主的重要表現(xiàn)形式，也有很好的內(nèi)容，可以充分協(xié)商來(lái)開(kāi)啟民智，征求不同意見(jiàn)，這是避免失誤，凝聚人心，遏制腐敗，團(tuán)結(jié)各界人士同心同德的重要途徑。政府要大膽將重大工作項(xiàng)目和重大決策拿出來(lái)協(xié)商，主動(dòng)協(xié)商，主動(dòng)接受民主檢驗(yàn)，主動(dòng)接受民主監(jiān)督，這不會(huì)影響政府的威望，相反，會(huì)得到人民的大力支持，是“民意工程”。要在實(shí)踐中探索出好的方法，科學(xué)的程序。增加協(xié)商的主動(dòng)性和自覺(jué)性，才能在實(shí)踐中提升協(xié)商的實(shí)效。

三、 政協(xié)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高協(xié)商能力和水平，促進(jìn)協(xié)商民主。一是要主動(dòng)參與，民主協(xié)商工作是政協(xié)的主要職能，不能羞羞答答，要主動(dòng)探索進(jìn)取，主動(dòng)搭建協(xié)商平臺(tái)，主動(dòng)建諍言。二是要組織委員加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及重大決策和重大項(xiàng)目要做到情況清楚，并廣泛收集民意，綜合民意，提出既實(shí)際又科學(xué)的意見(jiàn)和建議。尤其是在提出不同意見(jiàn)和投“反對(duì)票”的時(shí)候要站得住腳，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，也就是說(shuō)即使是反對(duì)意見(jiàn)也是正能量，不能在有意和無(wú)意中添亂。三是提高委員的政治素質(zhì)和參政水平，提升政治協(xié)商和參政議政的激情。首先是在委員的產(chǎn)生過(guò)程中要建立科學(xué)的方法，要把地方上真正德高望重的精英人士網(wǎng)絡(luò)到政協(xié)委員中來(lái)，不能搞“拉郎配”，為了“光環(huán)”、為了“榮譽(yù)”而當(dāng)委員。建立起“責(zé)任委員”機(jī)制。然后是在協(xié)商中能夠充分發(fā)揮作用，只要有協(xié)商就有真知灼見(jiàn)，有科學(xué)合理的見(jiàn)解，有很高的參考價(jià)值，值得重視，從而必須重視。

　　作者：湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣政協(xié) 林匯泉