清塵行動(dòng)莫讓“寧愿罰款”絆住腳步

　　根據(jù)鄭州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)，PM10開(kāi)始占據(jù)污染物的“頭把交椅”，而揚(yáng)塵污染是PM10的主要構(gòu)成。鄭州市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，7月15日起，鄭州市將集中督導(dǎo)施工揚(yáng)塵治理，工地治理不到位，所在轄區(qū)將被財(cái)政扣款10萬(wàn)元。（7月16日《大河報(bào)》）

　　鄭州市揚(yáng)塵辦、環(huán)保局聯(lián)合各家媒體成立督導(dǎo)組，對(duì)多處工地進(jìn)行了檢查。記者在孫八寨施工工地探訪發(fā)現(xiàn)，該工地仍然行動(dòng)遲緩，毫無(wú)整改跡象。施工工地的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這么一大片空地全部覆蓋防塵網(wǎng)，根本做不到。全部覆蓋需要花費(fèi)幾百萬(wàn)，承擔(dān)不起這個(gè)費(fèi)用，“寧愿政府來(lái)罰款”。另?yè)?jù)鄭州市環(huán)保局官方微博發(fā)布的信息，經(jīng)過(guò)一天的聯(lián)合督查，共有7個(gè)工地被開(kāi)出首批財(cái)政扣款單，共計(jì)70萬(wàn)元。

　　想必公眾記憶猶新，赫赫有名的河北滄縣“紅豆湯事件”，70家企業(yè)都有問(wèn)題，總計(jì)罰款平均下來(lái)，每家不到8萬(wàn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康感慨：“這叫保護(hù)性罰款！不僅沒(méi)有任何處罰的作用，反而是在引導(dǎo)。”相比之下，鄭州市的力度要大得多，但對(duì)相關(guān)區(qū)政府、管委會(huì)財(cái)政“扣款”，能否讓當(dāng)事者骨麻肉疼，以及客觀上是否會(huì)產(chǎn)生“引導(dǎo)”效應(yīng)，似乎有待觀察。但一句“寧愿政府來(lái)罰款”，叫人直打冷噤。為什么寧愿受罰？還是違法違規(guī)付出的成本與收益不相稱，如果違法成本大于收益，就不會(huì)寧愿受罰了。

　　諸多事實(shí)證明，罰款、征稅不是改變?nèi)藗冃袨樽钣行У氖侄巍Ｍㄟ^(guò)罰款來(lái)保護(hù)環(huán)境是重要方法，但不具有根本性。環(huán)保面臨的緊迫問(wèn)題是監(jiān)管，需要建立反制污染行為的社會(huì)機(jī)制。新修訂的環(huán)境保護(hù)法第58條進(jìn)一步明確了可以提起環(huán)境民事公益訴訟的社會(huì)組織資格。這一舉措，為加快反制污染行為社會(huì)機(jī)制的形成，提供了司法操作平臺(tái)。同時(shí)，也是對(duì)“罰款療法”的缺失補(bǔ)位。新環(huán)保法體現(xiàn)了三中全會(huì)決定精神，增設(shè)了按日計(jì)罰、治安處罰、連帶責(zé)任等措施，進(jìn)一步健全了問(wèn)責(zé)機(jī)制，為構(gòu)建反制污染社會(huì)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任奠定了法律基礎(chǔ)，但要達(dá)到“不敢污染”，仍需要政府配套改革跟進(jìn)。

　　要讓反污機(jī)制活起來(lái)，當(dāng)下起效快的是發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。按照十八屆三中全會(huì)決定要求，讓“終身追究”、“離任審計(jì)”不折不扣落地，才沒(méi)人敢在污染問(wèn)題上睜只眼閉只眼，虛于應(yīng)付。發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格責(zé)任追究，同時(shí)強(qiáng)化司法干預(yù)，抬高污染成本，使“生態(tài)保護(hù)紅線”亮起來(lái)，才是治理“三污”的根本之道。到了這一步，賈峪鎮(zhèn)路上的灰才不會(huì)蓋住腳脖，才不會(huì)雨天成泥糊糊，晴天像起大霧，“啥也瞅不見(jiàn)”，村民才會(huì)真正享受到治理?yè)P(yáng)塵的福氣。　　文/張全林