背景：最高人民法院院長周強在2015年最高人民法院工作報告中提到：“隨著人民法院辦案數量持續快速增長，新類型案件大量增加，辦案壓力越來越大，一些經濟發達地區一線法官年人均辦案高達300多件，案多人少矛盾、人才流失問題突出。”

　　在剛剛結束的全國兩會上，社科界委員們圍繞“兩高”報告進行討論時，關注點不約而同聚焦到法院、檢察院的“案多人少”、“人才流失”問題上。

　　朱孝清委員說，改革開放以來，案件數量大幅度上升，但司法編制增加很少，造成案多人少的矛盾。法院編制是中央管的，以前兩高多次要求編委能增加法官、檢察官的編制，但“編制封了口”，這就造成現在人員配置很難保證辦案需要。“一線法官年人均辦案高達300多件，是個什么樣的狀況？”朱孝清委員說，一年的工作日只有250多天，這就表明一線法官一天就要辦理一個以上的案件。一個案件需要經過閱卷、開庭、審理、判決等多個環節，還要制作裁判文書等等，由此可見，法官的工作量有多大。長此以往不僅法官的健康難以保證，而且案件質量也難以保證。

　　本來“案多人少”的矛盾已非常突出，目前，“人才流失”現象又更為嚴重。朱孝清委員分析說，一是因為外面的誘惑力太大。法官、檢察官職業之外還有個平行的行業——律師，律師是可以流動的、自由的，收入比司法人員高得多，不做法官、檢察官都可以當律師。外面的誘惑力非常大。這是造成法官、檢察官隊伍不穩定的一個因素。二是司法改革中關于分類管理的做法還需要進一步統籌協調。朱孝清委員說，以前在法院、檢察院內部，法官、檢察官所占比例較高，大概占到三分之二，如果分類管理實行“員額制”，法官、檢察官的員額大概只有三分之一，那么以前當法官、檢察官的就要被減掉將近一半，變成輔助人員。“走精英化道路方向是正確的，但員額縮小，卻讓很多人特別是年輕的法官、檢察官看不到希望了。這批年輕人文化程度高，就很難安心，就會跳出去干別的工作，因此，造成骨干流失嚴重。”朱孝清委員憂慮地說。

　　“人才流失的問題，不只是經濟發達地區存在，西部地區和少數民族地區的法律人才流失問題同樣非常嚴重。”郝樹聲委員談到，她在兩會之前對西部地區一些省份的高法、高檢進行調研，大家一致反映，法官、檢察官的收入與他們所承擔的責任和工作量是不相匹配的。“雖然在司法改革中設計了從優秀的律師和專家當中遴選法官的制度。但在目前這種情況下，如果去問那些優秀的律師愿意當法官嗎，絕大多數不愿去?，F在不是你遴選律師和專家，而是那些優秀的主審法官向外流失。”郝樹聲委員說，現在司法改革已經在9個省區開始進行，她卻從側面了解到，在司法改革推進的同時，像北京、上海等城市的一些律師事務所已經向西部地區法院的主審法官開出價來“招兵買馬”，據說縣級法院的主審法官開到年薪15萬元左右，中級法院的主審法官開到20到25萬元，省級法院的主審法官開到30萬元。“在這種情況下，法院要想留住人才真的很難。”因此，郝樹聲委員建議，對于法官這一群體的職業保障問題，在改革當中，應當結合整個收入分配制度和職業行業的特殊性來統籌考慮。

　　朱孝清委員希望兩高高度重視人少案多矛盾和人員流失問題，同時也需要報請黨委政府高度重視，解決體制機制方面的問題。

　　施芝鴻委員則建議，提請中央全面深化改革領導小組統籌協調，在全面深化改革中把它作為一個緊迫的現實問題，在調劑人才使用的基礎上，盡快幫助兩高解決他們共同呼吁的人才短板問題。