微刺激該怎樣刺激：專家建議貨幣不能大水漫灌

　　微刺激清單拆解——該怎樣刺激？

　　目前，減少稅費依然是小微企業(yè)最迫切的政策需求。這些小微企業(yè)的心聲，工信部中小企業(yè)司司長鄭昕也聽到了，從2012年開始，政府對小微企業(yè)的關注漸增。兩年來，部委層面共出臺了77個配套文件。

　　當前，最大的壓力，就是穩(wěn)增長的壓力，在地方政府眼里，穩(wěn)增長依然離不開項目，離不開招商。如何招商，考驗著地方政府每一位負責招商的官員。

　　如何應對今年下半年的經濟下行風險，究竟該如何微調一些宏觀政策，且聽北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇[微博]的建議。

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　　一家小企業(yè)的告白：雖有“微刺激”更想松松綁

　　每經記者 周洲 發(fā)自北京

　　北京的上地和西三旗匯聚著上萬家軟件企業(yè)，無數“程序猿”和“攻城獅”們，在一個個的格子間里憧憬和實現著他們的創(chuàng)業(yè)夢和中國硅谷夢。

　　近日，《每日經濟新聞》記者造訪了一家正在成長的小企業(yè)。這家小企業(yè)從“微”到“小”，僅兩三年時間，從草創(chuàng)時期的三五個人，到目前擁有上百名員工。

　　他們用創(chuàng)業(yè)的經歷告訴 《每日經濟新聞》記者，“稅費減免等一系列扶植小微企業(yè)的措施很難落地。這些優(yōu)惠是有‘代價’的。企業(yè)不需要優(yōu)惠政策，只求審批松綁，該市場的部分交給市場。”

　　扶植小微企業(yè)政策難落地

　　29歲的小梁(化名)黑黑瘦瘦，戴著眼鏡，一身運動裝，耳朵里塞著耳機。他的手機、電腦等電子產品配置得很講究。這是一般IT男們都有的特征。

　　“當初選擇創(chuàng)業(yè)，純粹就是因為夢想。”小梁說，無數人認為他太瘋狂，放棄高薪來屈就每個月2000多元的薪水，在互聯網大潮中尋找創(chuàng)新機會。

　　當《每日經濟新聞》記者問起他們有沒有享受到近兩年對小微企業(yè)的一系列優(yōu)惠和扶植政策時，他的創(chuàng)業(yè)搭檔、同為80后的老張(化名)對記者說：“非常遺憾，我們沒有享受到任何針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。”

　　去年以來，數次國務院常務會議，都在強調對小微企業(yè)扶植的重要性。

　　“創(chuàng)業(yè)第一年，我也曾關注過這些政策。”老張說，“后來發(fā)現申請這些政策要辦很多證照，耗費時間長。并且這些政策也不是白拿的，需要給政府稅收等的承諾。政策落地比較難，不是那么順暢。”

　　公司草創(chuàng)時期的老張他們，無法將精力盯著這些優(yōu)惠政策。“那會兒我們每時每刻想的都是市場和用戶，就這么三個人，哪里能抽出精力來專門跟政府打交道、研究政策呢？”

　　“我們都在這個圈子(創(chuàng)業(yè)公司)里。這圈子不大，面臨的問題大致相同。我們一直沒有看到大家爭相去申請優(yōu)惠政策。”老張說，小微企業(yè)需要的是透明而且落地快的“綠色政策通道”。

　　“如果政策真的特別實用，相信大家對此都會非常敏銳的。如果政策落地要等好幾個月以上，那對企業(yè)來說就意義不大了，成了雞肋。”

　　企業(yè)需要的是政策松綁

　　“現在很多審批在逐漸取消，這是好事。”老張說。

　　從2013年初，新一屆政府上任以來，就把簡政放權、轉變政府職能作為第一件大事。截至2013年11月1日，中央部委已經累計取消或下放了334項行政審批管理事項。同時，降低了企業(yè)登記注冊門檻，一系列激發(fā)企業(yè)活力的改革措施相繼出臺。

　　就在三年前，老張去注冊公司還得實繳，并且還要驗資。他還記得一些不愉快的經歷：打電話咨詢稅務部門找不到人，上門求助還要排長隊等候，找到人后幾句話被打發(fā)、只好往返折騰多次才解決了問題。這耗去了這個創(chuàng)業(yè)公司不少寶貴的時間。

　　“企業(yè)的精力應該放在用戶和市場身上，不該放在跟政府打交道上。”小梁說，“如果在硅谷，我們只需要在網上填一套表格，一個小時就能完成企業(yè)注冊了。可是我們創(chuàng)業(yè)的時候就不行，可能連一個辦公地點都找不到。”

　　創(chuàng)業(yè)時期的這群年輕人，連注冊資本都要東拼西湊，自然拿不出更多的錢去租用“合規(guī)”的商用樓。許多青年蜷擠在租住的民宅里，“曲線”實現自己的夢想。

　　“政府也做了一些努力，蓋了些人才公寓吸引創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”小梁說，但那些空間依然有限，“該進去的依然進不去。那些樓也不一定是企業(yè)想要進去的。”

　　小梁和老趙都認為，科技型創(chuàng)新企業(yè)需要的不是政府給錢、給物，也不是免稅收，“我們其實不需要政策刺激。”

　　“一般的創(chuàng)業(yè)公司早期不是處于盈利狀態(tài)，而是處于快速發(fā)展狀態(tài)，所以企業(yè)所得稅的減免對公司來說沒有太大幫助。”老張說，創(chuàng)業(yè)者們認為，最重要的不是“政策刺激”，而是“審批松綁”，“減少對創(chuàng)新型企業(yè)的限制和法規(guī)上的審批，這對于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力有更好的幫助。”

　　在融資層面，小梁他們在找金主方面沒有太大的困難，因為他們的項目夠有創(chuàng)意和增長潛力，吸引了充足的海外風險投資基金。然而，尷尬而普遍的VIE(協議控制)讓這些互聯網創(chuàng)業(yè)公司“有錢難用”。

　　中國吸引海外資金采用的是VIE方式，包括新浪、阿里巴巴[微博]等都是如此。根據相關規(guī)定，海外的資金進入國內，需要通過外管局審批。

　　“我們從成功得到一筆融資到能順利使用這筆錢，最快也要三四個月。”老張說，“而創(chuàng)業(yè)公司每天都在成長。錢等上兩個月都是不可思議的事，因為用戶、市場和訂單都損失了。”

　　讓市場的權利回歸市場

　　國務院促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在工信部。

　　從2012年 《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱14號文)開始，政府對小微企業(yè)的關注漸增。兩年來，部委層面共出臺了77個配套文件。

　　“應當說中小企業(yè)發(fā)展總體還是比較好的。”工信部中小企業(yè)司司長鄭昕說，在工業(yè)企業(yè)發(fā)展的速度和利潤指標方面，中小企業(yè)大概比平均水平高出一個多百分點。

　　2013年8月，國務院曾對“14號文”的效果作了第三階段評估，李克強親自對評估進行了批示。

　　“如何營造好他們的發(fā)展環(huán)境，需要我們認真研究、找準問題，然后采取相應的措施。”鄭昕顯然很清楚小微企業(yè)的訴求。

　　“對中小企業(yè)特別是對廣大小微企業(yè)來說，當前面臨的是生產經營壓力，更多的訴求是減負普惠和對他們提供公共服務。”他說，“而對非公有制經濟，也即民營經濟或者民營企業(yè)更多的是公平準入和營造良好的發(fā)展環(huán)境。”

　　解決企業(yè)的問題，在全國政協常委會經濟委員會副主任石軍看來，還是要解決好市場和政府的關系問題。這也是十八屆三中全會決議的重要內容。而這，也是小梁這批創(chuàng)業(yè)者所期望的。

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　　一位地方官員的心聲：招商任務能完成一半就不錯了

　　每經記者 王雅潔 發(fā)自北京

　　聚焦地方，穩(wěn)增長這三個字附帶的還有揮之不去的壓力。

　　“企業(yè)張口就要一千畝地，我們沒有，按照每年的土地指標，至少需要三年才能供應得了，但是企業(yè)等不了這么久”，通過江蘇省一名地方官員日前親歷的一次招商引資經歷，可以窺見地方目前發(fā)展壓力的“一斑”。

　　地方如何從穩(wěn)增長承壓的現狀中解脫出來？調結構是否為一劑良藥？《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)在6月4日專訪了上述地方員。

　　NBD：目前您所處地區(qū)的招商引資進展如何？有指標要求嗎？

　　地方官員：指標及計劃和往年一樣，分別分解到每個部門，包括二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計一百多個部門，每個部門平均分配到兩至三個的招商引資項目任務。

　　我假設一個最理想的情況，如果說到今年底，大家能把下達的任務全部完成的話，就能有400～500個左右的投資新項目上馬，投資金額超過幾百億元。當然，這種任務指標是不可能全部兌現的，能完成50%就相當不簡單了。

　　NBD：如果到年底沒有完成任務，會有一些處罰措施嗎？

　　地方官員：指標的制定，的確有高壓的成分在里面。雖然指標下得很重，任務量很大，但我認為適當出點高壓政策不是什么壞事，人都有惰性。

　　當然現在不像過去幾年那樣，完不成招商目標就會處罰你。最終我們會考慮實際情況，形象地說，就是無情的合同，有情地執(zhí)行，畢竟有些東西不是完全能掌控的。

　　NBD：根據您的觀察，現在的地方招商引資環(huán)境如何？有沒有一些阻礙？

　　地方官員：一個招商引資任務來了后，需要很多東西配套，首先配套的就是土地，以縣一級為例，工業(yè)建設用地、商業(yè)建設用地加起來一年的指標只有300畝。

　　去年我們和一家大企業(yè)談，對方想做產業(yè)園，但這一個項目就要1000畝地，投資總金額能達到20億元，但是因為土地指標的限制，就遇到了一個矛盾，一方面要完成招商引資的任務，一方面又沒有這方面的土地配置。

　　NBD：還有哪些因素增加了招商引資的難度？

　　地方官員：事實上，除了土地供給，更重要的一個因素是投資環(huán)境以及環(huán)保容量的考量，因為企業(yè)落戶后要排放廢水廢氣等廢物，如果沒有地方給企業(yè)解決這個問題，企業(yè)落戶就有困難。

　　其次是勞動力的問題，需要考慮究竟有沒有足夠數量的，具備相應文化素養(yǎng)及知識水平的勞動力可用。

　　另外，在產業(yè)布局上，也會產生一定的規(guī)劃沖突。還有一點就是地方政府對企業(yè)的稅收政策吸引。綜合種種因素，招商引資不是一件簡單的事情，除去我說的地方政府層面的種種考慮，還有企業(yè)自身的調研體會、投資規(guī)劃及資金承受能力等。

　　NBD：從宏觀調控的角度看，如何促進您所在地方的經濟發(fā)展？

　　地方官員：從社會手段看，我認為可以給企業(yè)適當的扶持，一個是名義上的扶持表彰，還有經濟手段，也就是從政府現有財力當中，拿出一部分來當做基金，對有成長價值的產業(yè)及企業(yè)展開補助，甚至進行獎勵。

　　NBD：從產業(yè)鏈發(fā)展的角度看，下半年應如何拉動地方經濟發(fā)展？

　　地方官員：我們可以拉長產業(yè)鏈，我們在規(guī)劃發(fā)展時，就要兼顧高端、中端、低端等不同類型的產品，調節(jié)好不同類型產品的比例。推動產業(yè)鏈中資源循環(huán)利用，比如A企業(yè)的廢棄物形成B企業(yè)的原材料，在拉長的基礎上進一步補全產業(yè)鏈。

　　其次，我們還應該把產業(yè)鏈做寬，我打個比方，比如機械加工這一塊，可以生產客車配件的某一家企業(yè)為龍頭，帶動一大批和其類似的企業(yè)，把汽車配件這個行業(yè)做全了，不管是汽車門，還是小小的雨刮器，產業(yè)鏈都能覆蓋，這就是做厚、做寬。

　　在上述基礎上，不能忽視的一點是，接下來要加緊發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，聯系去年11月國家提出的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)定義，制定合理規(guī)劃。

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　　一位專家的建議：貨幣不能“大水漫灌”

　　每經記者 王雅潔 發(fā)自北京

　　步入增速換擋期的中國經濟，或正面臨著一定的經濟下行風險。

　　回溯今年以來的國務院常務會議，“穩(wěn)增長”一詞頻頻體現在會議中，或者露臉于會議結束后，業(yè)界針對宏觀經濟形勢的預判及建言中。

　　如此高的提及頻率，令人不得不產生擔憂，接下來宏觀經濟是否有下行之惑。如果擔憂實現，今年下半年將如何面對宏觀經濟下行風險？

　　北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇日前在接受 《每日經濟新聞》專訪時，細細拆分增速換擋期間的經濟形勢及發(fā)展風險，并就實業(yè)發(fā)展、投融資體制等方面提出政策調控建言。

　　貨幣政策須適度“放水”

　　NBD：陳老師，能否針對性提出一些宏觀調控方面的政策調整建言？比如投融資體制，以及財政政策？

　　陳玉宇：首先，穩(wěn)增長是必要的，這一點也頻繁體現在中央文件中。如果今年下半年經濟變得低迷，決策層需要開閘門，通過寬松的信貸政策和貨幣政策，通過“放水”來解決問題。但這樣的副作用是有可能造成制造業(yè)和有創(chuàng)新的服務業(yè)活力沒起來，但城市基礎設施和房地產則向著不可持續(xù)的道路前進，所以這是一個蠻難的選擇。

　　NBD：具體來看，如何平衡您說的“蠻難的”貨幣政策？

　　陳玉宇：我的想法就是第一，下半年貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健，但是要適度的放松。貨幣政策的適度放松是為了避免經濟大幅下滑的風險。

　　不是要“大水漫灌”，是要適度的放松，因為不可能通過一天的，一個基調的緊縮就把問題解決了。

　　你不要放得那么松，但是你要適度放松，光靠緊縮是解決不了問題的。

　　貨幣政策應該有所適度放松，適度放松是為了避免日后的被迫的完全不自主的導致的放松。這是對下半年的政策建議。

　　建立跨部門宏觀調控架構

　　NBD：下半年對于投資方面的提振，您有哪些建言？

　　陳玉宇：我的第二個政策建議是，對于穩(wěn)增長的措施，還應該主要集中在提振需求方面。

　　我認為下半年的政策完全可以體現在投資方面的提振。投資方面的提振體現在以下幾個方面，第一，由宏觀政策部門甚至各省，來選擇有活力的、有擴展?jié)摿?、其人口、經濟?guī)模、增長的潛力與空間比較大的城市，在這些城市實行與全國不太一樣的差別政策，在這些城市，城市基礎設施建設、房地產的開發(fā)，都可以比較放心大膽地促進，而不是要約束他。

　　第二，在基礎設施投資方面，要盡快穩(wěn)妥推進長期資本市場工具對基礎設施融資的支持。在長期資本市場建設過程中，用于支撐基礎設施建設的方面要放開步伐，下半年可以趁機推出這方面的政策。

　　第三，我國應該進一步放松中國企業(yè)資本到世界各地去，同時也吸引世界各地的資本到中國來，這種大出大進能夠促進中國經濟質量和繁榮。

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　　NBD：就“大進大出”來看，是不是在資本流出方面，還有一定的政策調整空間？

　　陳玉宇：今年下半年要加強宏觀調控的技術性。

　　現在的情況是我國宏觀調控的部門，和宏觀調控的框架，存在部門分散化、權威性不足、知識能力不足等問題。

　　目前國家財政部、人民銀行[微博]、發(fā)改委、證監(jiān)會[微博]及銀監(jiān)會等各個部門都有一部分的權力，所以宏觀調控的部門化、調控的分割化，是不利于整個宏觀調控的。我這頭緊，你那頭松，我這頭松，你那頭又緊。

　　未來的宏觀調控應該有開放的心態(tài)，在國內建立跨部門的宏觀調控的架構。同時，中國穩(wěn)定經濟的調控政策應該與其他重要經濟體，例如歐洲、美國等的宏觀政策相互協調，這種協調機制應該變成常規(guī)化的一部分。

　　在這種國際宏觀政策的協調和互動當中，國家的宏觀經濟管理部門的知識能力建設也會快速得到提高。

　　(實習生劉傳奇對此文亦有貢獻)