民間網絡反腐期盼法律“護駕”

　　網友稱網絡舉報便捷保密 委員遞交提案呼吁完善網絡監督體制

　　圓桌議題

　　來自(江西)省檢察院的一份數據顯示，七成職務犯罪案件源自群眾舉報，舉報在反腐工作中具有不可替代的作用。省“兩會”期間，網絡反腐再度成為熱詞，省政協委員許小歡、羅時民聯名提交《關注網絡反腐完善相關法規》提案，呼吁將網絡反腐工作最大化、最優化。

　　本報特邀各方代表，就如何充分發揮網絡反腐的作用及如何在制度上進行規范建言獻策。

　　主持人：徐小勇

　　本期嘉賓

　　張國軒　省政協委員　省人民檢察院副檢察長

　　鄧輝　省人大代表　江西財經大學法學院院長

　　胡祥福　南昌大學法學院副院長、教授

　　許小歡　省政協委員

　　黃劍霞　南昌市青山湖區檢察院控申科科長

　　慎思 網友

　　網絡舉報 便捷保密反腐效果明顯

　　如何看待公民利用網絡監督平臺揭露腐敗的行為？

　　慎思：網絡舉報是一條最經濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。在網絡上，因為可以匿名，舉報者可以和辦案機關進行互動交流。這是傳統信訪方式無法比擬的。

　　許小歡：隨著懲治和預防腐敗體系的逐步完善以及監督渠道的不斷拓寬，網絡監督作為輿論監督的重要力量，將現代網絡技術與民主監督有機結合，以其監督迅速及時、直接全面、監督成本低廉、公民參與便捷、覆蓋面廣、社會影響力大等優勢，發揮明顯的反腐效果與作用，受到越來越多的關注。

　　張國軒：公民通過網絡披露官員腐敗行為，效果非常明顯。比如查辦南京市抽天價煙、戴天價手表的房管局長案件，正是通過網絡舉報獲得信息。檢察機關十分重視網絡輿情，最高人民檢察院每月都會專門收集此類信息。

　　知情權 不能凌駕于隱私權之上

　　“網絡反腐”在有效舉報了一批腐敗官員的同時，也出現了一些以訛傳訛、民意審判，甚至出現“人肉搜索”網絡暴力等問題。如何科學界定公民知情權與個人隱私的合理范圍？

　　許小歡：公民在行使權力時，一定要在法律的框架內采取適當的方式和手段來進行。但在網絡監督中，權力有時被一些人“用過了界”。比如，“人肉搜索”可能被個別人利用，侵犯當事人的隱私權和其他權利；二是網絡信息真假混雜；三是監督信息可能存在情緒化和理性不足的問題，有些甚至是發泄私憤。

　　胡祥福：公民利用網絡這一平臺披露國家公職人員的個體信息資料，不能等同于侵犯個人隱私。當前，國家推行官員財產申報制度，他們的財產、家庭成員、配偶子女工作等信息就不算他們的隱私，公民是有知情權的。問題的關鍵在于，如何科學界定公民知情權與個人隱私權的合理范圍。

　　黃劍霞：公民的知情權不能凌駕于隱私權之上，成為獲取他人隱私的“擋箭牌”。兩者權利是平等的。對執法者而言，面對洶涌的網絡舉報，要提高自身的執法水平和執法藝術，對當事人負責，對群眾負責，追求法律公正和社會和諧。我相信大部分舉報者是純善的。

　　網絡暴力 法律缺失還是有法約束

　　“人肉搜索”引發的網絡暴力事件，是否映射當前法律的缺失？

　　許小歡：事實上，民間網絡反腐缺乏法律的支撐，在公共網絡上舉報存巨大風險：那就是一旦被證明舉報失實，舉報者可能會被冠以誹謗罪。2008年，全國人大在審議刑法修正案草案時，有代表提出網絡“人肉搜索”嚴重侵犯公民權益，須追究刑事責任。這使得有關“人肉搜索”的法律后果爭議趨于嚴峻。

　　鄧輝：我不認為是法律的缺失。當前，中國互聯網的發展還處于一個發展、完善的階段，中國網民的自由度還不夠。

　　網絡事件如“人肉搜索”引發的侵權，與現實生活的侵權行為是有通性的，有法可依。只不過網上是匿名，難查不等于查不到人，這只是技術的問題，不需要單靠法律來約束。

　　加快立法 將網絡監督納入法治軌道

　　網絡反腐還需要如何在制度上規范，避免出現誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報不清楚等情況的發生，有效發揮其反腐倡廉的作用？

　　胡祥福：互聯網發展繁榮的背后，也存在著泥沙俱下、魚龍混雜的現象。如何引導網絡舉報理性回歸，使網絡不能成為自我宣泄的平臺，網絡運營商的管理、公安網警的監管十分重要。

　　張國軒：我認為，要推行電子政務，提升政府公信力。利用網絡將權力范圍公諸于眾，在陽光下運作。政府要及時掌握輿情動態，及時公布、合理解釋并加以引導。

　　許小歡：我們在提案中建議，紀檢監察、信息、司法等部門應配合立法機構加快網絡監督立法，將網絡監督納入法治軌道，完善網絡監督的法規制度。同時，加強網絡技術管理，健全網絡監督信息收集、處理和反饋機制。加強網絡監督機構互動對接以及與其他監督形式的互補配合，形成監督合力。