本報訊（記者 楊朝英）“這些年，我國科技成果轉(zhuǎn)化取得了長足的進步。但經(jīng)濟發(fā)展與科技成果轉(zhuǎn)化兩張皮現(xiàn)象，仍舊存在。特別是在財政資金支持的科研成果轉(zhuǎn)化方面，尤其突出。”全國政協(xié)委員郭躍進分析原因認(rèn)為，一是研究選題確定時，經(jīng)常發(fā)生與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系不緊密的情況。二是科技成果出來后，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比率比較低。

　　解決這兩個問題，郭躍進認(rèn)為，必須在機制、體制上對人、財、物三方面做出根本性調(diào)整。

　　首先是“人”。目前，我國高校、國有科研院所是開展科學(xué)研究以及科技創(chuàng)新的主要力量。但根據(jù)黨政干部管理制度有關(guān)規(guī)定：“高校、科研院所黨政干部與黨政機關(guān)的干部實行統(tǒng)一的管理制度。”也就是說，“縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得持有非上市公司的股份，不得經(jīng)商辦企業(yè)”的規(guī)定，同樣適用于這些學(xué)術(shù)帶頭人或者主要創(chuàng)新者。而從現(xiàn)實調(diào)研情況來看，郭躍進發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)成果轉(zhuǎn)化尤其是重大科技成果轉(zhuǎn)化都還有一個再創(chuàng)新創(chuàng)造的過程，具有較大的風(fēng)險。企業(yè)一般都要求成果發(fā)明人參與轉(zhuǎn)化過程，完成再創(chuàng)造風(fēng)險共擔(dān)。這時，市場的訴求與干部管理制度就發(fā)生了沖突。

　　其次是“財”，具體講就是稅收制度。郭躍進說，按照個人所得稅法的規(guī)定，研發(fā)人員在成果轉(zhuǎn)化中歸個人收入的部分要按照純收入20%比例繳納個人所得稅。郭躍進曾做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80%成果轉(zhuǎn)化中研發(fā)人員獲得的收入都是以持有受讓企業(yè)股權(quán)形式存在的。這時要求這些研發(fā)人員拿出真金白銀去繳納還存在風(fēng)險的權(quán)益性收入所得稅，理性的研發(fā)人員都會選擇放棄。

　　第三點是“物”，也就是資產(chǎn)管理制度。郭躍進分析說，對于利用財政資金資助、依托高校、國有科研院所形成的科技成果，我國目前的產(chǎn)權(quán)制度安排實際上還是完全歸屬于國家并且高度集中管理。這樣的制度安排，現(xiàn)在弊端越來越凸顯。一是時效性差，二是激勵不足，三是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓障礙大。

　　為此，郭躍進建議，能否就從加快科技成果轉(zhuǎn)化的實際要求出發(fā)，允許高校、科研院所中擁有科技成果的黨政干部參與各種形式的成果轉(zhuǎn)化。完善相關(guān)法律制度，明確政府、高校科研院所、研發(fā)團隊對科技成果共同擁有產(chǎn)權(quán)。高校、科研院所的研發(fā)人員轉(zhuǎn)讓本團隊或者個人取得的科技成果的，以持有受讓企業(yè)的股權(quán)形式存在的轉(zhuǎn)讓收入，在沒有形成現(xiàn)金收入之前的一定期限內(nèi)，應(yīng)暫緩繳納個人所得稅。