“由于長期受城鄉二元結構影響，城鎮化進程中，農業人口實現市民化的同時也背上了沉重的包袱。”在全國政協十二屆二次會議期間，海淑蘭委員建議，進一步降低農業人口向城鎮遷移的成本，讓進城農民能夠更好更快地融入城市。

　　制度成本———身份的差異帶來福利差異

　　海淑蘭委員認為，與現行戶籍制度相聯系的是不同身份之間的差別，以及由此差別形成的進城農民與城市市民的福利待遇上的種種差異。

　　海淑蘭委員建議，要繼續深化戶籍制度改革，提高各項政策吸引力。完善農民進入城鎮后的各項社會保障服務體系建設。積極探索建立符合小城鎮特點的城鎮居民最低生活保障制度，鼓勵商業保險機構在小城鎮開展養老、醫療等保險項目。

　　生活成本———“進得來，留不住”

　　“扎根城市，怎么也得有個屬于自己的窩，這是農民變市民后的普遍心理。可城市相對較高日常生活開支，讓很多農民‘進得來，留不住’。”海淑蘭委員說。

　　海淑蘭委員建議，要針對農民群體給以補貼鼓勵措施，如入戶補貼、住房補貼、教育補貼等，有效提高農民進城的預期收入凈值。

　　維權成本———代價高于收益

　　海淑蘭委員認為，由于缺少有效的組織建設，進城農民合法權益受損情況時有發生。通過法律途徑解決，“程序繁瑣”和“處理時限長”，造成維權成本遠遠高于收益。

　　海淑蘭委員建議，建立健全農民工維權工作的新機制。充分發揮工會、共青團、婦聯等在保障農民工合法權益中的作用。

　　精神成本———“外面的世界很精彩，也很無奈”

　　海淑蘭委員認為，城鎮的文化產品與服務設計收費標準超出農民的心理承受能力，進城農民感到“外邊的世界很精彩，外邊的世界很無奈。”此外，進入城鎮后，由于社會關系的缺失還會帶來一些心態失衡等。

　　海淑蘭委員建議，通過組織豐富多彩的社區文化活動、建立農民工心理輔導站等文化平臺，對新生代農民工進行心理疏導和感情輔導，使其融入城鎮文化。