破除養(yǎng)老保險雙軌制的改革力舉寫入了本次政府工作報告。在兩會上，楊超委員引用世界銀行估算數(shù)據(jù)，指出：中國養(yǎng)老金的隱性負(fù)債高達(dá)GDP的50%，負(fù)擔(dān)沉重。

　　老齡化問題日益嚴(yán)重，給養(yǎng)老保障體系造成了巨大壓力。同時，隨著人民生活水平的提高和物價的上漲，政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出也在不斷擴(kuò)大，地方財政負(fù)擔(dān)沉重。

　　我國的養(yǎng)老保障體系還很不完善，存在著一些問題。楊超委員分析，主要表現(xiàn)在，一是二、三支柱發(fā)展滯后，養(yǎng)老保障替代率不足。二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金收益率偏低，隱性損失不可低估，存在長期空賬運(yùn)行的風(fēng)險。

　　為了解決目前養(yǎng)老保障體系存在的問題，必須加快推進(jìn)個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點(diǎn)。這樣，既可以通過稅收優(yōu)惠加快第三支柱的發(fā)展，平衡養(yǎng)老保障體系；又可以借助個人補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶增加退休以后的收入來源，平衡不同時期的收入水平；同時還可以使地方政府減輕部分養(yǎng)老金支出壓力，將支出重點(diǎn)向那些無條件建立商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的低收入人群傾斜，提高針對性和最低保障水平。楊超委員說。

　　所謂個稅遞延型養(yǎng)老保險是指投保人在稅前列支保費(fèi)，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時再繳納稅款的一種個人年金計劃形式的養(yǎng)老保險方案。其實(shí)質(zhì)是國家在政策上給予購買養(yǎng)老保險產(chǎn)品個人的稅收優(yōu)惠。假設(shè)一名30歲的工薪族，其工資計稅金額（扣除三險一金等稅前列支項目后）為10000元，如其每月購買700元稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險，根據(jù)其收入所對應(yīng)的20%最高稅率來計算，稅延政策使他延后繳納的個人所得稅為每月140元，一年即為1680元。30年后該人達(dá)到退休年齡，從個人賬戶支取商業(yè)養(yǎng)老金，根據(jù)30年后個稅起征點(diǎn)及稅率進(jìn)行繳稅，由于退休后的收入通常不會高于工作時的收入，因此退休后繳納的個人所得稅通常較低，再扣除通脹因素，稅收負(fù)擔(dān)會更輕。有人測算，當(dāng)期延遲納稅1元，就可以建立20元的養(yǎng)老保險基金。

　　楊超委員認(rèn)為，目前，我國開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點(diǎn)的條件已經(jīng)基本具備，部分省市已形成具體方案并提交財政部。建議進(jìn)一步加快啟動和推進(jìn)個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點(diǎn)，妥善應(yīng)對我國老齡化問題。

　　試點(diǎn)應(yīng)該盡早啟動，建議財政部、稅務(wù)總局、人社部、保監(jiān)會和有關(guān)地方政府加強(qiáng)協(xié)商協(xié)作，加快完善并出臺最終試點(diǎn)方案，實(shí)質(zhì)性啟動相關(guān)工作。”楊超委員表示。