黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步入新階段，中央強(qiáng)調(diào)建立健全即時(shí)清理機(jī)制

　　這次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理的順利完成，注定將成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上一個(gè)重要里程碑。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提到了新高度，要求將其作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出位置切實(shí)抓緊抓好。“這次中央集中兩年時(shí)間，對(duì)中央文件全面清理，凸顯了中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視，充分表明了黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的堅(jiān)定決心。”胡建淼說(shuō)。

　　十分難得的是，集中清理首次摸清了黨內(nèi)法規(guī)制度家底。中央黨校政法部教授肖立輝表示，通過(guò)這次清理，對(duì)黨的各方面制度進(jìn)行了一次全面梳理，歷史上曾經(jīng)制定了哪些文件、各領(lǐng)域各方面具體出臺(tái)了哪些文件、目前還有哪些文件繼續(xù)有效等問(wèn)題首次得以明確，黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)狀得以完整呈現(xiàn)。同時(shí)，集中清理也極大提升了黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威，為深化黨的建設(shè)制度改革提供了重要保證。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。胡建淼表示，這次集中清理，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了良好基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)，以依法執(zhí)政帶動(dòng)和促進(jìn)依法治國(guó)，為依法治國(guó)提供可靠政治保證和有力制度保障。

　　為確保這次集中清理的結(jié)果得到充分利用，中央辦公廳將把清理后繼續(xù)有效的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編成冊(cè)，以便各地區(qū)各部門(mén)遵守執(zhí)行。其中，不涉密或可作解密處理且適宜公開(kāi)的繼續(xù)有效文件，按規(guī)定程序?qū)徟髮⑾蛏鐣?huì)發(fā)布，以提高黨內(nèi)法規(guī)制度的透明度，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)研究和遵守執(zhí)行。

　　廢止和宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在規(guī)范黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)黨的工作等方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要?dú)v史作用，今后仍有借鑒參考價(jià)值。據(jù)了解，今后有關(guān)部門(mén)將按照檔案、保密管理有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)文件的存檔、查檔利用等工作，發(fā)揮好這些文件的歷史資料價(jià)值和資政育人作用。

　　中共中央在清理決定中強(qiáng)調(diào)，要建立健全即時(shí)清理機(jī)制。即時(shí)清理，是指在制定或修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，對(duì)與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步進(jìn)行清理，是一種經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的清理機(jī)制。只有通過(guò)即時(shí)清理，在制定、修改新的法規(guī)文件時(shí)妥善處理其與舊的法規(guī)文件的關(guān)系，才能有效避免出現(xiàn)新的不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題。

　　從實(shí)踐情況看，即時(shí)清理機(jī)制尚未普遍建立。據(jù)介紹，下一步在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，將把即時(shí)清理作為制定或修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的必經(jīng)程序，抓緊健全工作制度和工作程序，充分發(fā)揮即時(shí)清理在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過(guò)程中同步維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用。

　　中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理結(jié)束，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。今后，黨內(nèi)法規(guī)工作的重心應(yīng)放何處？專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)從三方面發(fā)力。

　　——加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。下一步，要在集中清理成果基礎(chǔ)上，研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，抓緊制定一批實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)修訂一批不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)。“有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的缺失、‘碎片化’‘老化’等問(wèn)題，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”肖立輝說(shuō)。

　　——提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅要解決數(shù)量問(wèn)題，更要注重解決質(zhì)量問(wèn)題。“今后，不管建立和完善什么制度，都應(yīng)嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，重點(diǎn)抓好起草關(guān)和前置審核關(guān)，認(rèn)真探索制度建設(shè)規(guī)律，確保制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。”胡建淼說(shuō)。

　　——強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。“今后，應(yīng)把強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力擺到更加突出位置，切實(shí)加大督查懲處力度，確保各項(xiàng)制度規(guī)定真正成為剛性約束。”肖立輝表示。