關鍵詞：司法公開

　　法院對公眾旁聽權保障不力

　　項目組經(jīng)過調研后發(fā)現(xiàn)，目前我國法院重單向公開、輕雙向互動，公眾旁聽權保障不力。有的法院對公眾旁聽權的行使設置門檻：有的要求攜帶身份證，甚至要求聯(lián)系主審法官，有的法院的工作人員對旁聽事宜不熟悉，還有的法院拒絕旁聽。

　　《法治藍皮書》還認為，不公開的自由裁量空間過寬，有的法院對公開與穩(wěn)定關系的認識不到位，不敢公開、不愿公開，認為公開會影響穩(wěn)定，因此往往將社會影響重大的案件歸為“不宜公開”的情況。

　　《法治藍皮書》建議，應逐步建立立體式司法公開模式。除了擴大庭審公開、裁判文書公開、執(zhí)行公開外，還應逐步公開典型案件的其他司法文書，如起訴狀、答辯狀、證據(jù)等，并逐步推行庭審筆錄的公開。

　　關鍵詞：慈善法治

　　百萬民間慈善組織是黑戶

　　《法治藍皮書》認為，雙重管理體制導致大量草根組織成為黑戶。社會團體、基金會等形態(tài)的慈善組織接受主管單位和民政部門的雙重管理。從設立登記開始，需要有業(yè)務主管單位，經(jīng)其審查同意后才可在民政部門登記。大量民間慈善組織由于找不到業(yè)務主管單位，只能成為“黑戶”。藍皮書引述清華大學非政府組織研究中心2009年的統(tǒng)計稱，未經(jīng)注冊的民間慈善組織在全國大約有100多萬家，其中，以企業(yè)形式存在的有20多萬家。由于沒有合法身份，這些民間慈善組織活動受限，知名度低，籌款難度大，沒有社會影響力。

　　《法治藍皮書》還指出，政府主導慈善募捐，限制慈善組織發(fā)揮作用。政府主導的募捐往往演變?yōu)樽兿鄰娋瑁瑱C關和企事業(yè)單位、學校在內部開展捐款活動，一般人往往迫于領導或者輿論的壓力捐款，更像是在“搶錢”，難免讓人產生恐懼和厭惡的心理。

　　(記者 孫昌鑾)

　　國務院部門政府透明度指數(shù)排名

　　（滿分100分，本表列出前五名和后五名）

　　排名部門得分

　　教育部65.082

　　安監(jiān)總局64.033

　　國家發(fā)改委63.454

　　商務部61.635

　　質檢總局60.7351

　　廣電總局33.252

　　外交部25.3353

　　司法部25.2854

　　國家信訪局19.9555

　　國家鐵路局0

　　數(shù)字來源：《法治藍皮書》（2014）