原標(biāo)題：河南寶豐國(guó)土官員被舉報(bào)非法采礦 分賬顯示官員牟利

　寶豐縣甘石崖鋁土礦區(qū)，溝壑縱橫，難見(jiàn)草木。京華時(shí)報(bào)記者王莉霞攝

　寶豐縣在礦區(qū)設(shè)置辦公室，以管理為名，對(duì)行經(jīng)運(yùn)礦車(chē)按載貨量收費(fèi)。

　　河南寶豐國(guó)土官員被舉報(bào)非法采礦

　　河南省國(guó)土廳已將案件移交警方

　　今年3月13日，河南籍商人謝二寬舉報(bào)河南寶豐縣鋁土礦盜挖一事終于有了進(jìn)展：河南省國(guó)土廳定性為非法開(kāi)采，并立案調(diào)查。

　　在該處非法開(kāi)采的公司為平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司，是家注冊(cè)資本僅為50萬(wàn)元的私人企業(yè)。謝二寬稱(chēng)，根據(jù)相關(guān)證據(jù)顯示，盜挖的幕后老板實(shí)為寶豐縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)尚宏鑫及審后科科長(zhǎng)張少軍，二人為連襟關(guān)系。同時(shí)，其家族內(nèi)亦有多名親屬參與經(jīng)營(yíng)牟利。

　　據(jù)京華時(shí)報(bào)記者調(diào)查，該處鋁土礦被開(kāi)采7年，從未辦理過(guò)安全生產(chǎn)許可證等多證，自2011年6月后更甚，礦區(qū)施工合同過(guò)期，陳清國(guó)證照全無(wú)在此開(kāi)采4年多。

　　□舉報(bào)

　　礦山老板無(wú)證開(kāi)采4年

　　盡管多次被公開(kāi)舉報(bào)，寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)觀音堂林站盜挖仍很猖獗。

　　寶豐縣境內(nèi)鋁土礦資源豐富，目前已查明儲(chǔ)量8300多萬(wàn)噸。位于該縣西部的大營(yíng)鎮(zhèn)鋁土礦尤為豐富，以氧化鋁含量高、可開(kāi)采儲(chǔ)量大、覆蓋層薄及開(kāi)采成本低著稱(chēng)。

　　大營(yíng)鎮(zhèn)鋁土礦資源豐富，也成為了“黑礦主”們青睞的“肥肉”，因多為破壞性開(kāi)采，多年來(lái)一直被周邊村民舉報(bào)，但終不了了之。

　　去年10月初，在外地經(jīng)商多年的謝二寬回到河南老家，從朋友處得知大營(yíng)鎮(zhèn)觀音堂林站盜采現(xiàn)象嚴(yán)重后，開(kāi)始公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)，并租房居住在離采礦地不到50米的地方，調(diào)查近3個(gè)月。

　　謝二寬告訴京華時(shí)報(bào)記者，大營(yíng)鎮(zhèn)最大的采礦老板為陳清國(guó)，其所在的公司平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司(下稱(chēng)鵬翔工貿(mào))承包了該鎮(zhèn)多處山頭開(kāi)采鋁土礦。謝二寬所舉報(bào)的被盜采的礦山位于該鎮(zhèn)觀音堂林站甘石崖，該礦區(qū)自2008年施工，手續(xù)并不齊全，只有采礦許可證，其他如安全生產(chǎn)許可證等多證都未辦理。2011年6月后，礦區(qū)施工合同過(guò)期，陳清國(guó)采礦證和安全生產(chǎn)許可證雙證全無(wú)在此開(kāi)采4年多。“現(xiàn)在挖了大大小小近10個(gè)坑，面積約2平方公里，太瘋狂了。”

　　陳清國(guó)是寶豐縣有名的采礦大老板。寶豐縣工商局登記信息顯示，陳清國(guó)的鵬翔工貿(mào)成立于2001年底，注冊(cè)資本50萬(wàn)元，其中陳清國(guó)出資40萬(wàn)元，另一股東陳俊峰出資10萬(wàn)元。該公司經(jīng)營(yíng)范圍為批發(fā)零售鋼材、建材及五金等產(chǎn)品，與采礦活動(dòng)有關(guān)的僅有鋁礬土購(gòu)銷(xiāo)和土石方施工。

　　當(dāng)?shù)囟嗝煜り惖娜耸糠Q(chēng)，陳清國(guó)真正成為礦老板始自2004年。國(guó)土資源部網(wǎng)站一篇題為“平頂山探礦權(quán)首拍落槌”的報(bào)道稱(chēng)：2004年6月11日，河南省寶豐縣一宗鋁土礦普查探礦權(quán)，經(jīng)過(guò)6家單位60輪的激烈競(jìng)買(mǎi)，最終由平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司以151萬(wàn)元出價(jià)競(jìng)得，超出底價(jià)30倍。中標(biāo)的鵬翔工貿(mào)，正是陳國(guó)清任企業(yè)法人代表的公司。該報(bào)道稱(chēng)，拍賣(mài)的寶豐縣甘石崖鋁土礦，位于觀音堂鄉(xiāng)宋溝村南坡(后更名為大營(yíng)鎮(zhèn)觀音堂林站)，面積約3.57平方公里。

　　經(jīng)探礦后，2004年底甘石崖礦區(qū)開(kāi)始施工采礦，采礦方亦為陳清國(guó)所在的鵬翔工貿(mào)。平頂山市國(guó)土局一官員稱(chēng)，探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量后，獲有探礦權(quán)的單位可優(yōu)先辦理采礦許可證。

　　到2008年，河南省整頓規(guī)范中小型礦區(qū)，陳清國(guó)所經(jīng)營(yíng)的甘石崖礦區(qū)轉(zhuǎn)由中鋁礦業(yè)有限公司鄭州分公司管理(下稱(chēng)中鋁鄭州公司)。據(jù)京華時(shí)報(bào)記者調(diào)查，獲得采礦權(quán)的中鋁鄭州公司并未在此采礦，而是將礦區(qū)分包給陳清國(guó)繼續(xù)開(kāi)采。

　　京華時(shí)報(bào)記者掌握的中鋁鄭州公司與鵬翔工貿(mào)簽訂的《礦區(qū)施工合同書(shū)》顯示，甘石崖礦施工日期為2008年4月，工程時(shí)間為10年，雙方約定鋁礦石施工費(fèi)價(jià)格為每噸103元，即中鋁鄭州公司將以每噸103元的價(jià)格回購(gòu)陳所開(kāi)采出來(lái)的鋁土礦。

　　2010年，中鋁鄭州公司改制為中鋁礦業(yè)有限公司中州分公司(下稱(chēng)中鋁中州公司)，觀音堂林站甘石崖礦區(qū)改由中鋁中州公司的下屬單位平頂山礦管理，該礦與陳清國(guó)重新簽訂《礦山施工合同書(shū)》，合同有效期至2011年6月30日。合同到期后，雙方未再續(xù)約。

　　但此后至今，陳清國(guó)仍在此采礦。

　　盡管謝二寬多次公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)，但陳清國(guó)并未停止盜采，“他對(duì)我說(shuō)，告到哪兒都能擺平，后臺(tái)很硬。”謝二寬稱(chēng)，即使河南省國(guó)土廳認(rèn)定屬非法盜采，但市縣兩級(jí)國(guó)土部門(mén)仍不認(rèn)可，堅(jiān)持認(rèn)定甘石崖采礦有采礦證。“陳清國(guó)在當(dāng)?shù)卮_實(shí)有后臺(tái)，縣國(guó)土資源局幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)跟他是一伙的，能不為他保駕護(hù)航？”

　　□勾連

　　分賬記錄顯示官員牟利

　　在謝二寬看來(lái)，能出現(xiàn)如此局面，是因?yàn)殛惽鍑?guó)只是礦區(qū)表面上的經(jīng)營(yíng)者。他稱(chēng)，多份證據(jù)顯示，2011年后的無(wú)證開(kāi)采期，該礦區(qū)真正的老板為寶豐縣國(guó)土局副局長(zhǎng)尚宏鑫和審后科科長(zhǎng)張少軍，二人為連襟關(guān)系。此外，其家族亦有多人參與經(jīng)營(yíng)牟利。

　　京華時(shí)報(bào)記者掌握的一份礦區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓委托書(shū)顯示，2014年7月1日，陳清國(guó)與大營(yíng)鎮(zhèn)大營(yíng)清真寺議定：甲方(陳清國(guó))將觀音堂宋溝村甘石崖礦區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給乙方(大營(yíng)清真寺)，甲方的礦產(chǎn)資源及機(jī)械設(shè)備歸乙方，委托時(shí)限一年。

　　這份委托書(shū)未注明轉(zhuǎn)讓金額，甚至受讓乙方都沒(méi)顯示確切的人名。據(jù)知情者透露，該協(xié)議由陳清國(guó)與大營(yíng)清真寺負(fù)責(zé)人馬秀蘭簽訂。馬是尚宏鑫和張少軍兩人的岳母。

　　甘石崖多名礦工稱(chēng)，多數(shù)在礦區(qū)務(wù)工的人都不清楚誰(shuí)是“真正的老板”，只有少數(shù)干活時(shí)間長(zhǎng)的人才知道一些內(nèi)情。“這些官員老板都很謹(jǐn)慎，基本上沒(méi)在礦區(qū)出現(xiàn)過(guò)。”

　　當(dāng)?shù)乩习遒≈?化名)曾與陳清國(guó)有過(guò)短暫合伙經(jīng)歷。他稱(chēng)，甘石崖礦的幕后老板確為張少軍等人，除兩人岳母馬秀蘭，還有其他親戚參與經(jīng)營(yíng)。

　　佟志說(shuō)，陳清國(guó)等人的礦石采出后，并不是第一時(shí)間銷(xiāo)售給鋁廠，而是轉(zhuǎn)手賣(mài)給幾個(gè)私人老板，一般要倒手兩三次后才賣(mài)給鋁廠。其間每次倒手，每噸礦都會(huì)提價(jià)10到15元，“這些老板多數(shù)跟尚宏鑫和張少軍的關(guān)系不一般。”佟志說(shuō)，陳的礦第一次一般賣(mài)給一個(gè)叫楊六的人，“楊六是在甘石崖收購(gòu)鋁土礦的大老板，他跟尚宏鑫和張少軍也是連襟關(guān)系。”

　　“他們交易很謹(jǐn)慎，都是現(xiàn)金交易，從不走銀行賬戶(hù)，基本上是一個(gè)多月結(jié)次賬。”佟志向京華時(shí)報(bào)記者提供了一份做賬記錄，該記錄僅為小半張白紙，上面寫(xiě)有“證明，李俊嶺坑，張少軍收6391967(元)，開(kāi)支1353382(元)，余額5038585(元)，證明人陳本善”的字樣。佟志稱(chēng)，這張紙記錄的是2012年10月中旬的一次分賬，當(dāng)時(shí)采礦處為東采區(qū)李俊嶺坑，證明上顯示張少軍收取500多萬(wàn)元現(xiàn)金，由會(huì)計(jì)陳本善所寫(xiě)。

　　“僅張少軍一人一個(gè)多月就可以分500多萬(wàn)元，還不包括其他幾個(gè)老板分成。”對(duì)此，佟志算了一筆賬，自2011年6月采礦許可證過(guò)期以來(lái)，甘石崖礦區(qū)已至少被挖了100萬(wàn)噸鋁土礦，按每噸100元算，就有近一億元收入。

　　佟志還稱(chēng)，2012年左右，張少軍等人就已與陳清國(guó)私交甚好，除了甘石崖礦，兩人的經(jīng)濟(jì)往來(lái)還涉及另一礦區(qū)。雙方的另一份合作證明顯示，2012年5月6日，陳清國(guó)將三門(mén)峽市湖濱區(qū)高廟鄉(xiāng)礦委托給張少軍等人經(jīng)營(yíng)。

　　□處置

　　國(guó)土部門(mén)欲“贈(zèng)礦”停息舉報(bào)

　　3月12日，京華時(shí)報(bào)記者前往觀音堂林站甘石崖礦探訪，礦區(qū)位于寶豐縣與魯山縣交界處的東西兩大山頭，兩山頭被分別稱(chēng)為東采區(qū)和西采區(qū)，大部分位于寶豐縣境內(nèi)，采礦權(quán)多屬中鋁中州公司。

　　甘石崖礦區(qū)一名司機(jī)稱(chēng)，根據(jù)礦石品位高低，收購(gòu)價(jià)格每噸平均100多元到200多元不等。中等品位的鋁土礦，目前市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格為160到180元每噸，2012年最高可賣(mài)到400多元一噸。

　　“我的大卡車(chē)一車(chē)可以拉近60噸”，司機(jī)說(shuō)，拉礦時(shí)間段在傍晚到凌晨，礦石大多拉往30多公里外的地方。每趟能賺運(yùn)費(fèi)800多元，每次基本上跑兩趟，每周兩次。“每次賣(mài)礦石都是20多輛車(chē)?yán)?0多運(yùn)次，一次可賣(mài)近3000噸。”

　　該司機(jī)還表示，采礦，特別是運(yùn)礦時(shí)，工頭們都十分謹(jǐn)慎，“上山的重點(diǎn)路口都有放哨的，一有可疑車(chē)輛進(jìn)山，就立即用手機(jī)互相通知，開(kāi)采工地就立即停工，礦工們和車(chē)輛都很快撤離。”

　　多名礦工表示，六七年來(lái)該礦區(qū)都是24小時(shí)不停工，“去年年底舉報(bào)被查才停了大半個(gè)月，春節(jié)就又開(kāi)工了，但只在晚上開(kāi)工”。礦工們也表示，雖然甘石崖鋁土礦豐富，但如此采挖五六年后將會(huì)被挖空。

　　甘石崖礦區(qū)約有十戶(hù)居民，露天采礦對(duì)他們的生活影響很大。“早在八九年前就開(kāi)始開(kāi)采了，2011年后更是嚴(yán)重，盡管我們常舉報(bào)，但沒(méi)見(jiàn)停工，就昨晚還賣(mài)了40多車(chē)。”

　　在甘石崖東采區(qū)下山必經(jīng)處有一個(gè)活動(dòng)板房，據(jù)村民介紹，該處為寶豐縣政府設(shè)立的“冶金計(jì)量站”，“不管是正規(guī)采礦還是私采偷挖，礦石運(yùn)下山，必須到冶金站交錢(qián)。”

　　當(dāng)天，該冶金站內(nèi)有3名值班人員，他們稱(chēng)，在甘石崖地區(qū)挖礦就必須經(jīng)過(guò)此處繳納“稅費(fèi)”，“20元一噸，一車(chē)60噸收1250元，縣政府規(guī)定的，其他縣也是這么收費(fèi)的。”

　　關(guān)于冶金計(jì)量站，寶豐縣政府辦公室多名工作人員稱(chēng)不清楚。平頂山市國(guó)土局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)謝國(guó)生稱(chēng)，自己在國(guó)土資源系統(tǒng)，并不清楚相關(guān)情況，“有些部門(mén)就是灰色存在的，講不清楚。”

　　在舉報(bào)近兩個(gè)月后，去年11月底，謝二寬說(shuō)，謝國(guó)生曾打電話給他，“說(shuō)是受寶豐縣國(guó)土局局長(zhǎng)張新義和尚宏鑫的委托，要把一塊礦給我，想辦法把礦區(qū)轉(zhuǎn)到我名下，讓我自己當(dāng)老板，前提是不要再舉報(bào)了。”謝二寬稱(chēng)自己當(dāng)場(chǎng)拒絕。

　　謝國(guó)生承認(rèn)曾打電話給舉報(bào)人表示“贈(zèng)礦山”，稱(chēng)是受寶豐縣國(guó)土局長(zhǎng)張新義和陳清國(guó)的委托，“是讓不再舉報(bào)，以免把事鬧大。”謝未提及尚宏鑫是否涉及此事。

　　□拉鋸

　　市縣調(diào)查僅詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人一次

　　自去年9月起，謝二寬多次向縣市兩級(jí)國(guó)土局及安監(jiān)部門(mén)、中鋁中州公司舉報(bào)，但均無(wú)進(jìn)展。

　　去年10月25日，在一份遞交給寶豐縣安監(jiān)局的匯報(bào)文件中，中鋁中州公司平頂山礦稱(chēng)于2008年2月取得采礦許可證，但承認(rèn)礦山基建批復(fù)手續(xù)已過(guò)期，尚不具備安全生產(chǎn)施工條件。公司與陳清國(guó)的施工合同過(guò)期，已向甘石崖礦下達(dá)停工文件，還承認(rèn)“礦區(qū)邊界有越界采礦情況”。

　　對(duì)于中鋁中州公司只認(rèn)定存在“越界采礦”，謝二寬又繼續(xù)多次向縣市兩級(jí)國(guó)土局及安監(jiān)部門(mén)舉報(bào)，“這些單位到礦區(qū)共執(zhí)法過(guò)10多次，但一次都沒(méi)有抓到現(xiàn)場(chǎng)，每次都是執(zhí)法隊(duì)來(lái)之前停工，他們剛走又接著干。”去年11月11日，平頂山市安全生產(chǎn)委員會(huì)向?qū)氊S縣政府及市國(guó)土資源局發(fā)函，表示：初步查明，群眾舉報(bào)寶豐縣觀音堂林站境內(nèi)有人無(wú)證開(kāi)采鋁土資源的情況，基本屬實(shí)。

　　但平頂山市和寶豐縣兩級(jí)國(guó)土部門(mén)對(duì)無(wú)證采礦的調(diào)查結(jié)論并不認(rèn)可，堅(jiān)稱(chēng)有采礦證，僅無(wú)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)由安監(jiān)部門(mén)處理。去年11月20日，寶豐縣國(guó)土資源局在回復(fù)謝二寬等人的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)中表示：陳清國(guó)獲得了中鋁中州公司的委托開(kāi)采權(quán)，有采礦許可證，不能定性為非法采礦行為。

　　同年12月16日，平頂山市國(guó)土局的信訪回復(fù)意見(jiàn)也稱(chēng)，對(duì)于采礦許可證認(rèn)定結(jié)果與縣國(guó)土局基本一致。

　　對(duì)于針對(duì)尚宏鑫和張少軍的舉報(bào)，平頂山市國(guó)土局得出如下結(jié)論：11月6日，調(diào)查組在寶豐縣賓館通過(guò)對(duì)張少軍本人及對(duì)礦山開(kāi)采人陳清國(guó)詢(xún)問(wèn)，雙方都否認(rèn)張少軍參與該礦山有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。調(diào)查組也在寶豐縣賓館對(duì)尚宏鑫進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。尚宏鑫是張少軍妹夫，屬正常親戚關(guān)系，不存在放縱、支持和庇護(hù)張少軍參與經(jīng)營(yíng)鋁土礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　謝二寬隨后開(kāi)始向河南省國(guó)土廳舉報(bào)。去年12月中旬，國(guó)土廳工作人員兩次前往甘石崖礦區(qū)執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)盜采情況，當(dāng)場(chǎng)扣押6人，以及運(yùn)輸車(chē)和挖掘機(jī)等7輛。

　　1月28日，河南省國(guó)土資源廳將謝二寬所舉報(bào)的甘石崖礦區(qū)盜采情況，定性為“非法私挖濫采”。

　　此后的3月26日，平頂山市國(guó)土局方發(fā)布通知，稱(chēng)甘石崖礦區(qū)確為無(wú)采礦許可證及安全生產(chǎn)許可證施工，屬于“違法開(kāi)采”。

　　□進(jìn)展

　　河南國(guó)土廳稱(chēng)案件已移送警方

　　3月16日，在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，中鋁中州公司紀(jì)檢部門(mén)一名段姓部長(zhǎng)先是稱(chēng)甘石崖礦區(qū)“沒(méi)有資源丟失”現(xiàn)象，繼而又表示“確有越界采礦”情況。

　　3月18日，平頂山市國(guó)土局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)謝國(guó)生稱(chēng)，目前，省國(guó)土廳確已將謝二寬舉報(bào)處定性為“非法盜采”，將“嚴(yán)厲查處”。“之前一直認(rèn)定為合法，主要因陳清國(guó)和中鋁平頂山礦不配合調(diào)查，沒(méi)有提供足夠的證據(jù)資料。”

　　平頂山市國(guó)土資源局監(jiān)察室宋姓主任表示，目前對(duì)尚宏鑫和張少軍的調(diào)查，除去年11月7日賓館內(nèi)問(wèn)話外無(wú)任何進(jìn)展，也暫未做其他調(diào)查。調(diào)查結(jié)論仍為：尚宏鑫是張少軍妹夫，屬正常親戚關(guān)系，不存在放縱、支持和庇護(hù)張少軍參與鋁土礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　3月24日，尚宏鑫在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，他與陳清國(guó)在一個(gè)胡同長(zhǎng)大。他稱(chēng)未參與經(jīng)營(yíng)甘石崖鋁土礦，否認(rèn)謝二寬對(duì)其所有指證。對(duì)于其連襟張少軍、楊六及岳母馬秀蘭是否參與經(jīng)營(yíng)甘石崖鋁土礦，尚宏鑫稱(chēng)“不知情”。

　　雖然河南省國(guó)土廳已有調(diào)查結(jié)論，但寶豐縣國(guó)土局仍稱(chēng)，陳清國(guó)在甘石崖地區(qū)采礦有采礦許可證，“只是沒(méi)辦過(guò)安全生產(chǎn)許可證，屬于安監(jiān)部門(mén)的責(zé)任范圍。”

　　據(jù)了解，寶豐縣國(guó)土局審后科科長(zhǎng)張少軍，自2012年后常以病假為由不在單位，并于今年年初內(nèi)退。

　　謝國(guó)生表示，非法盜采一事，寶豐縣和中鋁中州的水太深，他從業(yè)以來(lái)從未見(jiàn)過(guò)，否則調(diào)查難度不會(huì)這么大。

　　3月13日，河南省國(guó)土資源廳稱(chēng)，對(duì)謝二寬所舉報(bào)的甘石崖盜采一事定性為“非法私挖盜采”，并表示“調(diào)查已基本結(jié)束，正移交公安部門(mén)處理”。國(guó)土廳紀(jì)檢部門(mén)也正在調(diào)查此事。

　　京華時(shí)報(bào)記者王莉霞發(fā)自河南平頂山