原標(biāo)題：機(jī)關(guān)借調(diào)暗藏腐敗 成部分“關(guān)系戶”升遷暗道

資料圖：4月25日上午9時(shí)，考生進(jìn)入廣西柳州市第三中學(xué)考點(diǎn)進(jìn)行公務(wù)員考試。黃威銘 攝

　　編者按：工資、編制在原單位，工作卻在另一個(gè)單位，這種特殊的人才流動(dòng)方式被稱為“借調(diào)”。在一定意義上，借調(diào)對(duì)促進(jìn)人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)能力具有積極意義。但是，近年來(lái)借調(diào)變得越來(lái)越隨意，借調(diào)人員越來(lái)越多，借調(diào)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，借調(diào)形式花樣百出，由此滋生出懶政、怠政等“機(jī)關(guān)病”，有的更暗藏腐敗，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，在基層干群中備受詬病。半月談?dòng)浾呓兆咴L廣西、湖南、安徽、重慶、江西等省區(qū)市，對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研。

　　細(xì)數(shù)機(jī)關(guān)借調(diào)亂象

　　借調(diào)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員來(lái)說(shuō)，可謂再熟悉不過(guò)了。不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工，都有被借調(diào)的經(jīng)歷，或者有與借調(diào)人員一起工作的經(jīng)歷。借調(diào)看起來(lái)不是什么大事，好像跟老百姓關(guān)系也不大，但其實(shí)與政府機(jī)關(guān)的工作效率、工作作風(fēng)等關(guān)系不淺。尤其是違規(guī)借調(diào)的泛濫，不僅使基層人才流失，還成為“關(guān)系戶”調(diào)動(dòng)升遷的暗道。

　　借調(diào)現(xiàn)象比比皆是

　　張華是廣西一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，2013年至今，他被借調(diào)至縣重大專項(xiàng)活動(dòng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。“借調(diào)都沒(méi)征求過(guò)我的意愿，我個(gè)人開(kāi)始是很不愿意的。”張華說(shuō)，他的基層工作年限未滿兩年，所以即使干得再好，最后終歸要回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而那時(shí)面對(duì)的，可能是物是人非的工作環(huán)境。

　　張華表示，原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較繁忙，事情很雜，比如調(diào)解糾紛、計(jì)生、民政等，基本是直接同群眾打交道。借調(diào)過(guò)來(lái)后，由于許多任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，出了錯(cuò)可能會(huì)影響全縣，他必須處處小心，謹(jǐn)言慎行，雖然工作比鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)輕松，但心理壓力很大。

　　目前，像張華這樣的借調(diào)人員很多，下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，上至各部委，可以說(shuō)比比皆是。

　　廣西北海緊靠粵港澳，當(dāng)?shù)夭簧俟珓?wù)員會(huì)講粵語(yǔ)等方言，中央部委經(jīng)常從這里借調(diào)年輕公務(wù)員，且有的一借就長(zhǎng)達(dá)兩三年。

　　“國(guó)家層面有需要，地方也不能卡住這個(gè)人不給。”當(dāng)?shù)刂槿耸空f(shuō)。對(duì)地方組織部門而言，一個(gè)頭疼的問(wèn)題是被上面借調(diào)的人員回來(lái)后還需解決其級(jí)別問(wèn)題。“幾年沒(méi)在原單位工作，連借調(diào)期間工作表現(xiàn)都不知道，回到原單位后還要對(duì)其進(jìn)行安置、解決級(jí)別。如有一位借調(diào)人員3年后回來(lái)，相關(guān)部委要求將其級(jí)別由副處提到正處。”該知情人說(shuō)。

　　安徽一位縣級(jí)編辦人員告訴記者，目前地方借調(diào)比較常見(jiàn)的一是機(jī)關(guān)向事業(yè)單位借調(diào)，二是系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)主管部門向下級(jí)單位借調(diào)，這種情況在衛(wèi)生和教育系統(tǒng)特別突出。“有的借調(diào)人員一借十幾年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了規(guī)定期限。”這位編辦人員說(shuō)，他負(fù)責(zé)該縣縣直單位的機(jī)構(gòu)編制年報(bào)工作，每年單位報(bào)來(lái)的人數(shù)都與實(shí)際對(duì)不上。一查，不少是借調(diào)后在編不在崗的，有的借調(diào)時(shí)間太久，原單位里的人都忘了這茬事，還以為借調(diào)人員早已調(diào)走了。

　　“短期跟班學(xué)習(xí)，或者臨時(shí)抽調(diào)完成某項(xiàng)緊急任務(wù)是可以借調(diào)的，但長(zhǎng)期借調(diào)不符合機(jī)關(guān)人事管理的原則，也不符合中央和省定編定崗的相關(guān)規(guī)定。”湖南省人社廳一位處長(zhǎng)對(duì)記者表示。

　　在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展期間，很多干部群眾對(duì)借調(diào)亂象反映強(qiáng)烈，清理違規(guī)長(zhǎng)期借調(diào)人員曾被多省作為一項(xiàng)重要整改工作來(lái)抓。在湖南省，僅清理省直機(jī)關(guān)一年以上借調(diào)人員就達(dá)1100多人；在山西省，機(jī)關(guān)事業(yè)單位共清退借用人員1632人。

　　除了省一級(jí)單位，一些市縣也對(duì)違規(guī)借調(diào)人員進(jìn)行了清理。以湖南省新寧縣為例，當(dāng)?shù)貙?duì)查出的245名違規(guī)借調(diào)人員予以全部清退。而湖南省永州市零陵區(qū)在2014年4月底之前，共清退各類借調(diào)干部266名，其中就包括一些借調(diào)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年之久的干部。

　　這暴露了當(dāng)前各機(jī)關(guān)單位借調(diào)人員之多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些單位和部門借調(diào)人員甚至成了干工作的主力，而一些地方對(duì)借調(diào)亂象的清理整頓也并未完全落實(shí)到位。

　　部分“關(guān)系戶”升遷的暗道

　　借調(diào)多為上級(jí)從下級(jí)借，也有權(quán)重的部門從權(quán)輕的部門借，其中跨部門、跨行業(yè)借調(diào)屢見(jiàn)不鮮。甚至有某市直機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期從私企借調(diào)工作人員。

　　記者采訪了解到，能進(jìn)入上級(jí)部門“法眼”的，除了能力強(qiáng)的、年輕的、能干事的，還有很多是有關(guān)系背景的。因此，借調(diào)也成為部分人躲避監(jiān)督、曲線升遷、變相“吃空餉”的重要手段，有的更涉及腐敗問(wèn)題。

　　以2013年4月爆發(fā)的“湘潭神女”事件為例。湖南省湘潭市岳塘區(qū)委組織部發(fā)布的干部任前公示信息顯示，被違規(guī)提拔為岳塘區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)的“90后”女干部王茜，將被派往國(guó)家發(fā)改委跟班學(xué)習(xí)。湘潭市一位熟悉情況的干部認(rèn)為，王茜獲提拔完全是“運(yùn)作”的結(jié)果，她被派往上級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，實(shí)際上是通過(guò)借調(diào)的方式，躲避當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷淖h論和監(jiān)督。

　　在一些地方，名義上的借調(diào)往往被用來(lái)掩蓋“預(yù)調(diào)”或“實(shí)調(diào)”之實(shí)。長(zhǎng)沙市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的干部告訴記者，由于市以上黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加之現(xiàn)在公務(wù)員考試非常嚴(yán)格，違規(guī)操作的空間不大，一些干部子弟就先在基層單位解決編制、身份，然后通過(guò)關(guān)系“運(yùn)作”借調(diào)到上級(jí)單位，以曲線的方式實(shí)現(xiàn)“預(yù)調(diào)”或“實(shí)調(diào)”的目的。

　　此外，借調(diào)還可能成為變相“吃空餉”的幌子。一些干部向記者反映，少數(shù)部門往往巧立名目繁多的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，然后從別的單位借調(diào)大量人員在“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”上班。實(shí)際上，這些“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”并未被賦予多少實(shí)際工作，只不過(guò)給很多“關(guān)系戶”混日子、“吃空餉”提供方便而已。

　　“有些事情無(wú)法放在臺(tái)面上說(shuō)。很多申請(qǐng)借調(diào)的情況都是特殊情況，特殊情況就要特事特辦，一般情況下我們都會(huì)批準(zhǔn)。”西部某省人事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，行政事業(yè)單位都是定編，凡進(jìn)必考，內(nèi)部遴選也需要考試，而借調(diào)則是不通過(guò)考試進(jìn)入上級(jí)單位的主要方式。

　　違規(guī)借調(diào)致“機(jī)關(guān)病”叢生

　　一些基層干部認(rèn)為，借調(diào)的積極意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是被借調(diào)人能開(kāi)闊視野、學(xué)到知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，增加工作經(jīng)驗(yàn)；二是促進(jìn)上下級(jí)單位的交流溝通，方便一些工作的開(kāi)展。但是，長(zhǎng)時(shí)間的違規(guī)借調(diào)也存在很多弊端，容易滋生一系列“機(jī)關(guān)病”。

　　第一，基層“失血”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多工作難以開(kāi)展。湖南湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)黨委書(shū)記李洪運(yùn)告訴記者，能被上級(jí)機(jī)關(guān)看中的，基本上都是下級(jí)單位的“業(yè)務(wù)骨干”。一旦這些人被借走，很多由他們承擔(dān)的工作往往無(wú)法開(kāi)展，群眾來(lái)辦事根本找不到人。此外，由于這些人長(zhǎng)期“離崗不脫編”，導(dǎo)致基層無(wú)法根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)人，以致“人才斷檔”越來(lái)越嚴(yán)重。

　　記者在采訪時(shí)了解到，很多地方新考上的年輕公務(wù)員報(bào)到時(shí)接到通知，直接去城區(qū)政府辦報(bào)到，其所報(bào)考的單位一天都沒(méi)待就被借調(diào)走了。

　　“基層本就缺人，年輕干部更沒(méi)幾個(gè)，再把優(yōu)秀的借走了，還不能及時(shí)補(bǔ)進(jìn)來(lái)，基層堡壘靠什么人來(lái)夯實(shí)。”廣西一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

　　第二，上級(jí)機(jī)關(guān)“人浮于事”。長(zhǎng)沙市一位不愿透露姓名的某事業(yè)單位工作人員告訴記者，他被借調(diào)期間，其所在科室的領(lǐng)導(dǎo)把急事、雜事、難事、辛苦事全都交給他做，每天忙著寫(xiě)各種材料，到處跑腿送這送那，有時(shí)甚至還要幫領(lǐng)導(dǎo)取快遞，辦一些與工作無(wú)關(guān)的私事。更讓他氣憤的是，科室一些在編人員反而“無(wú)所事事”，東看看，西逛逛，悠閑得很。

　　“借調(diào)帶來(lái)的一個(gè)怪現(xiàn)象是忙的忙死，閑的閑死。”桂林市委組織部副部長(zhǎng)林兵說(shuō)，借調(diào)對(duì)部分已經(jīng)在編在崗的人來(lái)說(shuō)，容易滋生庸懶散心理，“船到碼頭車到站，反正我是已經(jīng)在這里的，你是借的，就是來(lái)幫忙的，你得多干點(diǎn)。”

　　第三，勞資關(guān)系錯(cuò)置，易導(dǎo)致基層單位不團(tuán)結(jié)、不安定。一位被長(zhǎng)期借調(diào)到市里工作的湖南省某縣電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)告訴記者，因縣級(jí)電視臺(tái)工作壓力大，效益一般，創(chuàng)收任務(wù)重，單位多數(shù)班子成員和一線職工對(duì)他意見(jiàn)很大，認(rèn)為他是在“吃空餉”，是整個(gè)單位的包袱、累贅，甚至有班子成員直接跟他攤牌：“你要么回來(lái)，要么徹底調(diào)走。”

　　第四，借調(diào)容易助長(zhǎng)“跑部錢進(jìn)”、權(quán)力尋租等不正之風(fēng)。一位曾在某省直單位借調(diào)的科級(jí)干部告訴記者，一些有項(xiàng)目、有資金的強(qiáng)勢(shì)部門，根本不需要主動(dòng)開(kāi)口要人，很多基層單位是爭(zhēng)著搶著“送人”。一旦在這些強(qiáng)勢(shì)部門安插自己人，跑項(xiàng)目、要資金、請(qǐng)吃請(qǐng)喝、打聽(tīng)消息，甚至輸送利益，都會(huì)方便很多。此外，“親情借調(diào)”“關(guān)系借調(diào)”“金錢借調(diào)”的背后大多隱藏著權(quán)力尋租。

　　第五，影響被借調(diào)人的工作生活。多位被借調(diào)干部告訴記者，如果長(zhǎng)時(shí)間脫離原工作崗位，對(duì)原單位的工作和同事會(huì)越來(lái)越生疏，原單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升職稱職級(jí)，享受福利待遇也要“靠邊站”。另外，由于借調(diào)單位往往與原單位不在同一個(gè)城市，被借調(diào)也就意味著長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法照顧家庭。孩子老人生病不在身邊，夫妻長(zhǎng)期分居感情冷淡，甚至拌嘴鬧離婚，在借調(diào)干部家庭中也不少見(jiàn)。