亮點三：讓通過后的法律更“接地氣”：增加通過前評估、法律清理等規定

　　為提高立法質量，做到法律規范明確、具體，具有可執行性和可操作性，草案作出了法律案通過前評估、法律清理、制定配套法規、立法后評估等規定。

　　根據草案，擬提請常委會會議審議通過的法律案，常委會工作機構可對草案中主要制度規范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等，進一步聽取意見，組織開展評估工作；全國人大有關專門委員會、常委會工作機構根據法律實施的情況，可以組織對有關法律開展立法后評估。

　　十二屆全國人大常委會以來，旅游法、特種設備安全法、商標法、消費者權益保護法……越來越多的法律經歷了出臺前評估的檢驗，使得規定的法條更“接地氣”，增強法律的實施效果。

　　亮點四：讓立法邁向“精細化”：公布立法規劃、年度立法計劃

　　為加強全國人大常委會對立法工作的統籌協調，草案增加規定：全國人大常委會通過媒介任期的立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和立法計劃，根據國家經濟社會發展和民主法治建設的需要確立立法項目，提高立法的針對性、及時性和系統性。

　　據了解，編制立法規劃工作是從第七屆全國人大常委會開始的。從八屆起，每屆全國人大常委會都編制了五年立法規劃。２０１３年１０月，十二屆全國人大常委會公布立法規劃明確６８件立法項目。

　　全國人大常委會制定年度立法計劃的工作是從１９９３年八屆全國人大開始的。通過制定和實施年度立法計劃，可以使五年立法規劃確定的立法項目更有計劃有步驟地落到實處。同時，根據經濟和社會發展需要，通過年度立法計劃也會對立法規劃進行必要的補充和調整。

　　亮點五：賦予所有設區的市立法權

　　關于較大市的立法權，自１９８２年五屆全國人大五次會議規定地方立法權后，一直備受關注。

　　隨著經濟社會發展，目前設區的市普遍存在根據本地實際制定地方性法規的需要，黨的十八屆三中全會提出逐步增加有地方立法權的較大的市數量。為此草案規定，所有設區的市的人大及其常委會可以就城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規。

　　草案同時明確：“本法所稱較大市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市、國務院已經批準的較大的市和其他設區的市。”

　　張春生介紹，出于既為發揮地方積極性、又適應不平衡法制環境的考慮，是我國逐漸放開地方立法權的原因。

　　亮點六：部門規章不得“越權”：不得創設限制公民權利的規范

　　草案規定，沒有法律、行政法規依據，部門規章不得創設限制或者剝奪公民、法人和其他組織權利的規范，或者增加公民、法人和其他組織義務的規范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。

　　此外，針對部分法律解釋“超越”法律本身含義的現象，草案還明確，最高法、最高檢以外的審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋。（完）