制定“接地氣、行得通、真管用”的法律，離不開扎實深入的調查研究。十二屆全國人大常委會把加強立法調研擺在了突出位置。調研工作是如何進行的？如何創新調研的方式方法？調研成果怎樣轉化為立法成果？記者深入采訪，了解到一些鮮為人知的立法背后的故事。

　　旅游法立法暗訪：揭開“零負團費”迷霧

　　去年４月１９日至２１日，春暖花開，正是江南最美的季節。在江西省景德鎮市、上饒市熙來攘往的游客中，“潛伏”著幾位全國人大“來客”。他們無暇留戀山水，而是抓緊時間和旅行社管理人員、導游、司機交朋友，與旅客、當地群眾、餐飲服務員拉家常。短短三天，他們不僅了解到旅游從業人員的工資收入、旅行社盈利模式，還摸清了“返點”“回扣”等旅游業的“潛規則”。

　　他們是全國人大常委會法工委主任李適時帶隊的旅游法立法調研組。此番來贛，他們沒有與地方任何人打招呼，自己在網上經過詢價和對比后，選擇了一家旅行社并簽訂了書面旅游合同，全程以游客身份“自助”旅游。

　　“時間雖短、行程雖緊，但看到的都是最真實的情況，聽到的都是最真實的意見。”參加調研的全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶說。調研組成員深切感受到，一方面旅游業發展給當地城鄉帶來的新變化、新氣象，發展旅游惠及民生大有可為；另一方面，游客激增、公共服務欠缺，過度商業化對自然、人文環境的破壞，勢必影響旅游業的可持續發展。

　　旅游法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部法律，與百姓生活息息相關。

　　立法修法要回應社會關切，不能與社會熱點不搭界，更不能“你說你的，我干我的”。

　　“零負團費”是近年來不少旅行社打出的噱頭，以低價招攬游客，卻成為損害群眾利益、引發旅游消費糾紛的一個根源。旅游法草案三審稿，把規范這個問題作為一個重點。

　　“暗訪中我們摸清了組團社、地接社、導游隊、購物和自費項目經營者之間形成的一條嚴密的、環環相扣的利益鏈條。導游沒工資，收入靠從旅游者消費項目中拿回扣和提成。雖然打著零負團費的招牌，其實是羊毛出在羊身上。”楊合慶說。

　　號準脈才能開良方。正是因為調研組摸準了情況，使立法有的放矢。經三次審議通過的旅游法，對治理“零負團費”問題作了明確、嚴格的規定。

　　“法律付諸實施數月來，誘導、欺騙旅游者購物等損害旅游者合法權益的現象逐步減少，旅游市場環境明顯改善。”一位上屆全國人大法律委員會副主任委員與老伴自費到新疆、西藏旅游后說。

　　修改行政訴訟法立法蹲點：親身體驗“民告官”之難

　　“民告官”難，為“民告官”立法難上加難。

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛東告訴記者，行政訴訟法被稱為“民告官”的法律，它的修改備受社會關注。２０１４年１月中國人大網公開征求意見，一個月中收到了５０００多條意見和幾十封群眾來信。

　　“我們在思考，大家不是不關心這部法律的修改。而是由于現實中的立案難、審理難、執行難降低了老百姓對法律的信心。‘信訪’‘不信法’的根源也在于此。”童衛東說。

　　為了找到癥結，行政法室決定派骨干到法院蹲點，搞清“民告官”到底難在哪里。

　　“行政法室黃海華同志是去年７月來的，在我們這兒呆了一個月。小伙子調研態度特別端正，說自己是來見習的。行政庭、管知識產權的民五庭、立案庭；甚至執行局，都留下了他的身影。從聽當事人‘訴苦’到旁聽合議庭合議，再到跟法官深入交流，可以說是零距離、全過程了解了行政訴訟是怎么運作的。”北京市第一中級人民法院行政審判庭庭長婁宇紅告訴記者。

　　“收獲很大！實現了調研前領導定下的逐步融入一個團隊，側重協助一個法官，重點跟蹤一個案件，深入了解一套做法和真實反映一項制度的‘五個一’目標。”黃海華說。