在醞釀和試點多年之后，公務員職務與職級并行制度將要在基層迎來全面推廣，基層公務員的評價體系與薪資調整或將面臨新一輪變革。在專家看來，在晉升渠道架起職務與職級“雙梯”之后，包括如何保障職級晉升科學透明、如何解決基層財政壓力等等，一系列執行階段的改革難題，需要配套制度來破解。

　　現狀——

　　基層公務員的“待遇”尷尬

　　12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，官方在新聞通稿中稱：“在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性。”

　　“基層公務員不升職也可漲工資”，“不當官也能享官員待遇”，“基層公務員將不再擔心晉升‘天花板’”……這項改革的“利好”影響迅速被各大媒體聚焦。輿論對于這條消息的敏感，反映出社會對于基層公務員薪酬話題的高度關注。

　　張醒是安徽某縣級機關的一名公務員，獲悉這個“利好”消息后，他的第一反應是：工資真的能漲？

　　工作四年，科員張醒的工資剛剛超過2000元。“親友都覺得我在政府機關上班，是個‘官’，但是，同樣工作四年，在縣城企業打工的同學至少也能領到3000多元，我的工作，中聽不中用。”張醒說，因為工資低，四年前跟自己一起入職的同事已經有人辭職，逃離體制內。

　　在中國的公務員體系里，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。據媒體統計，當前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。

　　職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼多是按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成，職務對公務員的工資水平有著決定性作用。

　　因此，長期以來，職務晉升被視為公務員隊伍中的最大激勵，職務提高不僅是手握權力的增加，也意味著薪資待遇的提高。

　　不過，對于張醒這樣的基層公務員來說，晉升職務又談何容易。

　　“比如縣以下，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個職務。多數公務員基本都是在科員、辦事員這兩個級別之間走完了個人仕途。”國家行政學院教授汪玉凱對中新網記者說，對于絕大部分基層公務員來說，晉升機會的狹窄，就意味著提高待遇的機會渺茫。

　　變革——

　　給基層公務員晉升架起“雙梯”

　　張醒剛剛入職的時候，也聽到過周邊老員工的一些“熱心”提醒與勸告：“干的好，不如關系好；工資少，不如再報考。”

　　“就是說，要想待遇好，就得盡快找關系，趁著年輕盡快升職，如果嫌工資少，又沒關系，干脆就早點準備，再報考高級別的單位，逃離基層。”張醒說，每年的“公務員熱”，準確的說，應該是“大衙門”的報考熱，這些級別較高的部門，崗位待遇高，上升渠道好，年輕人中，不少是選擇先在基層干兩年，再尋求“向上”報考的機會。

　　“700余萬公務員中，500多萬人都在縣級以下工作。基層公務員承擔了大量工作，但晉升通道卻十分狹窄。”汪玉凱說，在目前公務員隊伍的“金字塔”結構中，絕大部分公務員屬于科員及科員以下職務，但是，職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，這導致基層留人難，基層公務員工作不踏實，積極性受挫。

　　正因如此，中共十八屆三中全會的《決定》中，明確提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”，這次中央深改組審議的《意見》，亦可視為對三中全會部署的落實。

　　“職務與職級并行”，在輿論中也被稱為公務員晉升的“雙梯制”，也就是說，即使沒有職務升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

　　國家行政學院教授竹立家向中新網記者表示，公務員的職務與職級劃分，國家早就有相應的規定，如今強調“并行”，主要是體現在薪酬待遇的配備上，因為目前的薪酬待遇主要與職務捆綁。

　　“比如同時入職的甲和乙，工作10年后，能力相當的兩人中，甲當了科長，薪酬待遇提升，乙沒有升職，薪酬維持原狀，這讓乙感到不公平。未來，將薪酬與職級掛鉤，即使乙沒有升官，但是并不影響他提高職級、增加薪資。”竹立家說。

　　汪玉凱也表示，這就相當于給公務員增加了一條晉升通道，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤，公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級。

　　執行——

　　基層“職級晉升”需科學透明

　　在輿論分析中，構建公務員“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，公務員的晉升變一元為多元，能讓更多人從職級晉升中獲得相應的認同，讓年輕公務員看得見未來，促使他們放棄“逃離基層”的念頭。

　　此外，正如張醒抱怨的那句“干的好，不如關系好”，在專家看來，“雙梯制”還將在一定程度上改變為了職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的“官場現形記”，讓干部安心工作，促進行政效能提高。

　　“因為職務的重要性，為了一官半職，一些干部平時熱心鉆營，一些地方跑官要官之風嚴重，‘官本位’思想濃重，這些惡劣的官場生態，其實就是源于制度上的缺陷。”竹立家說。

　　談及改革的影響，汪玉凱也表示，目前這項改革的具體措施尚未面世，但是，從執行層面來看，必須建立科學透明的職級晉升方案，要綜合公務員的工作能力、群眾評價等多方因素，防止制度設計上的“一刀切”與“齊步走”。

　　此外，根據公務員法，中國的公務員職務分領導職務和非領導職務，領導職務，從國家級正職到鄉科級副職，共分10個層級，非領導職務則從巡視員到辦事員，分8個層級。

　　“如今在縣級以下推進職務與職級并行，基層公務員的晉升路徑和薪資調整就可能出現領導職務、非領導職務和職級三條線，這更顯紛亂復雜，執行中是不是需要進一步優化改革，這也是未來需要思考的問題。”汪玉凱說。

　　雖然，“職務與職級并行”的積極效果顯著，但是從醞釀到破題，從個別試點到全面推開，這一改革也經歷了較長時間的徘徊。

　　有媒體報道，早在2004年公務員法向國務院提交初審時，就涵蓋職務與職級制度的規定。在受訪專家看來，徘徊10年才破題，亦折射出這項改革推行的謹慎與不易。

　　竹立家認為，改革之所以徘徊多年，最大的問題來自于財政支出的調整。公務員的工資和當地的經濟發展水平相聯系，同一級別不同地區的官員薪酬差距就會很大。職務與職級并行、職級與薪酬掛鉤之后，對于偏遠、貧困地區來說，將面臨增加財政支出壓力的問題，這也是這一制度推進中需要解決的問題。