不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)收入也能與領(lǐng)導(dǎo)持平甚至更高。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議１２月２日審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），決定在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道。對(duì)基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這究竟意味著什么？

　　怪現(xiàn)象：地方干部年年超編　虛職領(lǐng)導(dǎo)一大堆

　　“這么一來(lái)，怪現(xiàn)象可以少點(diǎn)了。”東部地區(qū)一縣級(jí)公務(wù)員局局長(zhǎng)舒了一口氣。

　　所謂“怪現(xiàn)象”主要有三類：

　　一是干部年年超編。在一些地方，退休前要求提升職務(wù)的人不在少數(shù)，為的是退休后待遇能上一個(gè)臺(tái)階，甚至不乏“哭鬧”的。為解決這一問(wèn)題，一些基層機(jī)關(guān)冒著風(fēng)險(xiǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)增加正科級(jí)一類的職務(wù)崗位。等到該同志退休后，該崗位自然消失。“今年你部門(mén)加一個(gè)，明年我部門(mén)加一個(gè)，導(dǎo)致該地方的干部年年都在超編。”這位局長(zhǎng)說(shuō)。

　　二是虛職崗位一堆。在不少地方，基層公務(wù)員科室一般有１０到２０人，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)僅２到３人。為緩解“僧多粥少”的局面，不少地方部門(mén)都以一些專項(xiàng)和工作計(jì)劃為由，增加領(lǐng)導(dǎo)崗位，類似“組織員”“宣傳員”的虛職崗位應(yīng)運(yùn)而生。這種做法實(shí)則變相解決了主任科員等職務(wù)和待遇。但是，這些虛職崗位一旦增加了，就不會(huì)主動(dòng)退出，除非等到上級(jí)清理整頓。

　　三是崗位競(jìng)爭(zhēng)白熱化。例如，上海一科級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺后按要求全機(jī)關(guān)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，報(bào)名者幾乎涵蓋各系統(tǒng)各部門(mén)。“說(shuō)白了，還不是為了解決正科級(jí)別，因?yàn)樽约嚎剖依餂](méi)那么多位子。”上海一位基層公務(wù)員說(shuō)。

　　“究其原因就在于如今的公務(wù)員收入與職務(wù)掛鉤，爭(zhēng)取職務(wù)幾乎成了公務(wù)員加薪的唯一途徑。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

　　更嚴(yán)重的是，上述“怪現(xiàn)象”容易滋生出“買(mǎi)官賣(mài)官”“吃空餉”“干部裙帶關(guān)系”等一系列問(wèn)題。汪玉凱說(shuō)，打個(gè)比方，可能有個(gè)別人通過(guò)正常渠道競(jìng)爭(zhēng)不到領(lǐng)導(dǎo)崗位，就花幾百萬(wàn)元行賄“買(mǎi)來(lái)”一個(gè)副處級(jí)位置。等自己當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)后，如果有下級(jí)官員又向他“花錢(qián)買(mǎi)”鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)，這些官員便形成一張腐敗關(guān)系網(wǎng)，變成“綁在一根繩上的螞蚱”。

　　“薪政”有助破除官本位思想

　　根據(jù)此次《意見(jiàn)》，基層公務(wù)員收入將實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并軌制度。也就是說(shuō)，公務(wù)員收入以職務(wù)為依據(jù)之外，還能以職級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)。

　　依據(jù)公務(wù)員法第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從國(guó)家級(jí)正副職到鄉(xiāng)科級(jí)正副職，共分為１０個(gè)層次；綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從巡視員到辦事員共分８?jìng)€(gè)職務(wù)層級(jí)。《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》中進(jìn)一步明確，公務(wù)員級(jí)別從高到低分為１至２７級(jí)。

　　職務(wù)大家都明白，職級(jí)卻鮮為人知。西部某市一位干部科科長(zhǎng)透露，自２００６年以來(lái)公務(wù)員工資改革后，自己工資大致分為基本工資和津補(bǔ)貼。其中，基本工資又分為職務(wù)工資和職級(jí)工資，月薪共３８００元左右。“以正科為例，職級(jí)工資５１０元，每?jī)赡陼x升一次。每次漲幾塊錢(qián)，根本拉不開(kāi)差距。但職務(wù)工資不一樣，職務(wù)工資漲一級(jí)的同時(shí)會(huì)帶動(dòng)津貼等其他部分一起往上漲，總漲幅達(dá)６００元。所以那么多人要拼命往上爬。”

　　“公務(wù)員職務(wù)除了與權(quán)力相關(guān)之外，還意味著收入。這也是形成官本位思想的一個(gè)外因。因此，必須要讓公務(wù)員收入與職務(wù)脫鉤。”中國(guó)浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉靖北說(shuō)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這一改變將使一部分不適合做領(lǐng)導(dǎo)干部的基層公務(wù)員潛心于某一專業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)工資待遇將得到改善，而非“削尖腦袋”想著做官。這樣有助于破除官本位思想，消除公務(wù)員圈里的“怪現(xiàn)象”和“黑現(xiàn)象”。

　　“薪規(guī)”能否提振公務(wù)員士氣？

　　事實(shí)上，從２００６年開(kāi)始實(shí)施的公務(wù)員法啟動(dòng)公務(wù)員工資改革，規(guī)定公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)，對(duì)此次“薪規(guī)”內(nèi)容已有涉及。

　　然而，在現(xiàn)有公務(wù)員工資體系中，由職務(wù)所決定的職務(wù)工資和地區(qū)津貼占了６５％，職級(jí)工資僅占２５％。職級(jí)工資不但占比小、差距小，還嚴(yán)重受到職務(wù)限制。

　　汪玉凱分析，由于如今的職級(jí)規(guī)定仍逃不出職務(wù)的框架。“就像副科不可能到１２級(jí)，享受不到正科待遇。”

　　廣西某縣一位提拔到副處級(jí)崗位的干部告訴記者，按照目前每?jī)赡曜匀粫x升職級(jí)工資的幅度，如果不提拔，哪怕到退休了都比不上現(xiàn)在副處的工資水平。“如果工資可以只按職級(jí)不按職務(wù)，相信公務(wù)員的積極性會(huì)提高不少。”

　　“２００６年以來(lái)，雖然改革了，但最終決定公務(wù)員工資的還是以職務(wù)論多少，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。”劉靖北說(shuō)，“這也是為什么很多基層公務(wù)員還在‘熬出頭’和‘下海’的原因之一。”

　　竹立家認(rèn)為，落實(shí)“薪規(guī)”，要先打破如今職級(jí)與職務(wù)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的框架，讓“當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的也享受同等待遇”，并且適當(dāng)提高職級(jí)工資的比例。

　　汪玉凱透露，職級(jí)新規(guī)也將在今后的具體實(shí)施方案中有所體現(xiàn)，職級(jí)工資將有望脫離職務(wù)，提高基層公務(wù)員收入的同時(shí)也調(diào)動(dòng)工作積極性。