第三方治理提高治污效率

　　受困于目前的治污效果，第三方治理是大勢所趨。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”。據《中國經濟周刊》記者了解，目前國家發改委正在委托相關部門做第三方治理的具體實施方案。

　　駱建華表示，引入第三方治理有三個好處：一是提高工業的治污效率，企業把治污的事交給環保企業治理，等于是花錢買服務，自己專心經營生產即可；二是增強政府的執法效能，環保部門過去要看著千家萬戶排污企業，看不過來，現在只要看住上百家環保公司就行了；三是降低環境風險，排污企業對治污不在行，而且有違法排污動機，專業化治理以后可以大幅提高效益。

　　據了解，燕山石化公司在委托威立雅專業化處理污水之后，每年可以節約運行費用超過600萬元，由處理后的污水建成的牛口峪水庫環境優美，儼然一個休閑勝地。

　　稅收、融資，

　　第三方治污仍待政策春風

　　然而，在現行法律框架下，駱建華指出，第三方治理還存在諸多障礙：一是追責障礙，原來企業違法或超標排污，或有突發性事件，責任很明確，就是誰產生污染物誰負責，但由環保公司幫忙治理，一旦發生以上情況如何追責？如果責任轉移不到環保公司頭上，排污企業也沒有積極性，因此駱建華建議，未來相關法律法規修改時，應當把“誰產生污染物誰負責”改為“誰排放誰負責”；二是第三方治理還面臨稅收障礙，企業請環保公司來治理，要付給環保公司費用，就要征稅，無形中提高了企業成本，建議在政策設計時減免稅收；三是第三方治理面臨融資障礙，環保企業投資所需要的資金從哪里來？過去環保公司做市政業務時靠土地和廠房做抵押向銀行貸款，現在給工業企業做污染治理，工業企業的土地沒法拿去抵押，融資就發生了困難。

　　第三方治理污染常常伴有經濟風險，但融資困難使得環保公司在出現經濟風險時，難以通過融資渡過難關。例如竹埠港治理過程中，如果恢復生態消耗成本過高，或第三產業開發進展緩慢，永清投資集團就要承擔很大的經濟壓力。此外，如果上游企業的產量或者市場出了問題，環保公司也要承受連帶風險，例如2008年全球金融危機后，工業企業用電量下降，發電企業發電量隨之下降，這時，為電廠提供脫硫服務的環保公司收益就出現了大幅下滑。

　　為此，駱建華建議，設立國家環保基金，給工業企業治污提供貸款，并輔以減免增值稅等辦法，使第三方治理污染在機制上更完善、更具可操作性。