“首都之窗”市長信箱的“案例選登”公布了13條留言，無一例外為網友感謝信。政府答復的大意則全是“不用謝”。本報記者 盧義杰制圖

　　“網上信訪”在未來可能要扮演一個新的角色。

　　繼今年2月最高人民法院官方網站開通“網上申訴信訪平臺”之后，最高人民檢察院控告檢察廳負責人也公開表示，要建立完善網上受理、辦理、答復信訪工作機制。自2013年年底以來，國家信訪局官員也多次表態(tài)，將大力推行網上上訪。

　　在此前的幾年，涵蓋上訪功能的政府領導信箱，早已自發(fā)地運轉起來。

　　不過，與“便民”、“快捷”等好評相伴的，是多個領導信箱屢被曝光出“神回復”，或答非所問，或千篇一律，或被指打太極。“神回復”隨即成為網絡諷刺的焦點。

　　中國青年報記者近日回訪、對比發(fā)現，部分被曝光“神回復”的網站采取了“鴕鳥戰(zhàn)術”，有的索性關閉留言功能，有的不再全部公開來信。記者檢索31個省級領導信箱還發(fā)現，一些省份只公開表揚性質的留言，很多省份并未對信訪回復進行監(jiān)督、反饋。

　　“我國正式或大規(guī)模推行網上信訪還是在2013年。”行政法教授、中國政法大學副校長馬懷德認為，目前，我國沒有完整統(tǒng)一的網上信訪考評體系，應該讓信訪機關在網上、網下都能按照制度要求回應公眾的訴求，避免讓網絡信訪成為擺設。

　　被曝光就采用“鴕鳥戰(zhàn)術”

　　江西省龍虎山政務網的留言板很久沒有被發(fā)現“神回復”了。

　　2011年9月，有網友質疑“拿準生證要女方家里打證明，那證明難打，不科學合理”，龍虎山政務網回復：“放屁，給錢賄賂我，我就給你辦”；網友反映某小學教室人滿為患、影響教學質量，網站的答復是“亂就亂，叫他們別上學”。

　　當年11月底，龍虎山政務網稱“網站受到非法入侵”，力圖與“神回復”撇清關系。網站發(fā)表聲明稱，上述內容不是該網正常回復的內容，“下一步，我們將網站正常內容公諸于眾，并加強網站管理，更好地接受廣大媒體和網友的監(jiān)督”。

　　然而，被媒體曝光7條“神回復”后，這家網站如今不再公開網友的留言，這顯然與《聲明》“公諸于眾”的承諾相違背。

　　記者以公民名義致電龍虎山政務網公布的座機。對方自稱是宣傳辦工作人員，表示領導信箱歸黨政辦管。但黨政辦工作人員說，領導信箱應由宣傳辦負責。

　　河南省沈丘縣人民政府官網“來信選登”欄目同樣在被曝光后關閉了。2012年9月18日，這家網站一次性處理了2010年8月至2012年9月兩年間的639封網友來信，但每封的答復內容完全一樣：“您好，我們會盡快為您處理的。”

　　沈丘縣委宣傳部2013年1月答復媒體稱，上述問題系網站改版所致。媒體報道，受訪30分鐘后，“來信選登”欄目的來信全被刪除。

　　時隔一年，中國青年報記者近日打開該網站發(fā)現，整個“來信選登”欄目已找不到了。與之功能相近的是“縣長民生熱線”，不過，該欄目只公布了2013年5月以來的15封來信，其中只有7封顯示了予以答復的具體時間。

　　與龍虎山政務網類似，網站所公布的電話接通后，對方也表示不知縣長民生熱線歸誰負責。

　　記者注意到，近年被披露存在“神回復”的政府網站，還分布在上海、浙江寧波、浙江溫州、湖北應城、四川閬中、安徽馬鞍山、安徽宿州等地區(qū)。這些“神回復”，有的稱“已閱”，有的建議網友“百度一下”，有的直接回復“沒時間閑扯”。

　　每次“神回復”一經曝光，總會引起網友陣陣質疑。這些網站此后走上各不相同的發(fā)展道路，一些進行改版，另一些則選擇了“鴕鳥戰(zhàn)術”，關閉留言或不再公開所答復的內容。

　　2013年12月，新華網曾刊文把“神回復”歸納為“打太極型”、“千篇一律型”、“答非所問型”三類。文章批評，政民互動平臺本應利用“網上直通車”達到“聽民意、匯民智、解民憂、聚民心”的目的，但不少平臺卻淪為“花架子”。

　　有的政府信箱選登的全部是感謝信

　　中國青年報記者檢索除港澳臺外全國31個省(區(qū)、市)的省級領導信箱發(fā)現，對于網友留言、政府答復等內容，尚無省級領導信箱完全公開網友留言。

　　31個地區(qū)共有26個省份開設了省級領導信箱。其中，河北、遼寧、吉林、西藏、天津5地沒有公開一條網友留言，12個地區(qū)明確注明了“選登”，其余9個地區(qū)可通過“來信編號”順序等細節(jié)推測其沒有完全公布留言。

　　山東省信訪局網絡信訪處是參與山東省省長信箱運作的部門之一。該處工作人員透露，省長信箱從2006年起開設，通常每天收到的留言在10條以上。

　　不過，截至2014年4月10日，山東省長信箱首頁公布了3月28日至4月2日的最新辦理情況，6天累計公布了12條，公布內容僅限編號、姓名、來信時間和辦理情況。與此形成對比的是，留言編號從00376317到00377671，中間隔了1354個數字。

　　對此，該工作人員坦言，郵箱首頁選登的網友留言，是山東省政府辦公廳從后臺篩選出來的。

　　中國青年報記者今年3月還曾以公民名義在該信箱留言，且選擇了“允許留言公開”。但是，留言獲答復后，相關內容依舊僅限本人查看，沒有在網站公布。

　　“這個軟件時間比較長了，我們一直在要求開發(fā)新軟件，但一直沒有開發(fā)，所以不支持您選擇的‘公開’。現在很多軟件都是實時的，信轉到哪、怎么處理的都可以看到，但是山東省長信箱目前不支持。”前述工作人員解釋。

　　各省公布的留言數量也參差不齊。黑龍江省近一年沒有更新，浙江公布了萬余條，北京從2010年至今僅選登13封信。上海市長信箱是公布最多的，連續(xù)多日每天公布5條留言。

　　在馬懷德看來，從法律上說，現階段我國對網上信訪的數據公開沒有強制性規(guī)定，政府既可以單獨答復提出意見的網友，也可以把留言公之于眾。“但是，通常來說，互動類的問答應該盡可能地公開，保證政府工作、官民互動的透明度。”

　　馬懷德教授認為，公開應該注意避免對他人名譽權、人格權等合法權益的侵犯，也要注意防止泄露個人隱私、商業(yè)隱私及國家秘密等。對于某些投訴類事件，為更好保證辦事效果，可能不宜公開。

　　馬懷德說，各級政府或行政機關自主設立類似的領導信箱，并不在法律的強制要求之內。信訪局的功能自然側重于信訪，領導信箱功能則更豐富，既包括信訪，也會涵蓋咨詢、投訴、舉報等內容，“更體現了收集民意的一種途徑”。

　　國家行政學院教授竹立家則表示，除網友信息之外，其余信件內容應該全部公開。不過，《政府信息公開條例》沒有明確要求政府公開與公民互動的信息，各省領導信箱的公開程度，均是根據自身的改革情況而定。

　　公開的信件并非全是處理事務的內容。北京市長信箱選登的13條留言全部是感謝信。例如，2012年1月一封名為《感謝！十分感謝！》的來信，網友感謝市長信箱幫忙解決結婚證辦理問題。市長信箱的答復是：“不用感謝，政府應該做的。”

　　江西省人民政府官網的政府信箱，第一頁共選登20封來信，其中有17封感謝信。

　　“有些地方把領導信箱當成一個‘臉上貼金’的招牌，而不是把它作為扎扎實實解決問題、深化改革的途徑，這是現在最大的一個問題。”竹立家認為。

　　山東省省長信箱的做法則讓人感到“謝之有據”。在信箱首頁的“典型案例摘登”中，每份“摘登”各有5個案例，每個案例詳細介紹了來信內容、政府辦理情況，最后一部分才是感謝。

　　不過，上述“典型案例摘登”，最近的一次是2012年12月。在另一“來信摘登”鏈接中，公布的所有15條答復是2014年3月6日起至4月9日。