去年7月1日，國家信訪局門戶網站網上投訴全面放開受理內容。中新社發

　　各省份信訪局搭建網上信訪平臺，年底前將實現信訪業務全部網上流轉，方便信訪部門和訪民監督

　　4月11日，全國網上信訪工作現場推進會在江蘇淮安召開。

　　在這次會議上，國家信訪局宣布，各省份要在今年年底前建成網上信訪信息系統，進行信訪透明化改革。該系統將主要通過國家信訪局與各省份信訪局搭建網上信訪平臺，推動省級平臺與市、區（縣）平臺互聯互通，信訪部門與同級其他職能部門的聯通，以方便各級信訪部門的監督和訪民監督。

　　此次信訪改革正是借鑒江蘇省淮安市的“陽光信訪”模式。從2007年起，淮安市利用信息網絡技術建立“陽光信訪”綜合服務系統，所有信訪事項全部“上網”。

　　國家信訪局有關人士表示，此次變革目的就是讓信訪“在陽光下進行”，用“陽光”倒逼各個政府部門主動辦理信訪事項，提升工作效能。

　　淮安“陽光信訪”模式

　　到江蘇省淮安市信訪大廳接訪窗口

　　選擇窗口

　　（勞動社保、經濟綜合、城鄉建設、政治綜合、政法綜合、涉農其他、復查復核等近10個類別）

　　信訪人舉報問題

　　工作人員錄入系統

　?。恳粋€窗口的左下側，都有一個電腦顯示器大小的顯示屏，上面記錄了信訪人舉報的內容）

　　可隨時查閱舉報受理進度

1、 到大廳一臺立式查詢終端

2、 電話短信

3、 互聯網

　　一個信訪事項錄入系統后，信訪事項60天辦結

　　●45天以內顯示為綠燈

　　●45-60天臨近期限內顯示為黃燈

　　●超過60天顯示為紅燈。

　　如果某個部門多次出現效率低或信訪事項一直不辦理的情況，紀檢部門將對此進行調查，甚至追究部門一把手的責任。

　　“淮安模式”

　　張樹（化名）來到江蘇省淮安市信訪大廳的勞動社保接訪窗口，他要舉報單位拖欠社保的問題。坐在窗口的座位上，他看到一塊顯示屏，舉報的內容在顯示屏上的記錄他看得一清二楚，直至工作人員錄入系統。

　　4天后，他再次來到信訪大廳查詢舉報進展。張樹在大廳內的查詢終端輸入信訪編號后，終端顯示“淮安市人力資源和社會保障局已受理”。如果不出意外的話，60天內，他會接到淮安市信訪局發來的確認短信，告知該問題已解決。

　　作為國家信訪局信訪透明化改革的試點城市之一，從2007年起，淮安市利用信息網絡技術建立“陽光信訪”綜合服務系統。

　　在該系統中，淮安市信訪局與淮安市各個政府職能部門，淮安市的9個縣區和147個鄉鎮街道的信訪部門聯通。所有信訪事項全部“上網”。

　　4月11日，淮安市信訪接待大廳，前來上訪的群眾坐在各自舉報事項的接待窗口，向工作人員表達自己的訴求。這些窗口包括勞動社保、經濟綜合、城鄉建設、政治綜合、政法綜合、涉農其他、復查復核等近10個類別。

　　淮安市信訪局接訪處處長周光萍告訴記者，“陽光信訪”系統的好處主要有兩方面，首先是信訪人可以通過終端、電話短信、互聯網隨時了解信訪事項的進程。

　　“如果是年輕人會上網，直接到我們的網站上輸入信訪編號就可以查到。”周光萍說。

　　“陽光信訪”系統的另外一個好處在于信訪部門可以對政府職能部門的辦理情況跟蹤和監督。

　　淮安市委副秘書長、市信訪局長邱金義表示，以往，由于沒有有效的平臺，在信訪事項轉辦各政府職能部門后，信訪部門對各個政府職能部門辦理信訪事項的過程很難及時了解，對每一個信訪事項也很難做到全程跟蹤，缺乏監督，政府部門容易出現工作責任心不強，甚至推諉扯皮的現象。

　　而“陽光信訪”系統會對政府職能部門辦理情況進行實時跟蹤。以信訪事項60天辦結為例，一個信訪事項錄入系統后，45天以內顯示為綠燈，45-60天臨近期限內顯示為黃燈，超過60天顯示為紅燈。“這個紅黃綠燈警示功能可以提醒承辦單位合理安排辦理進度，避免信訪事項逾期未決。”

　　記者了解到，陽光信訪系統開通后，政府承辦部門的壓力明顯增加，一些部門增派人手處理信訪事務。

　　對于各個部門辦理信訪事項的考評，邱金義稱，“陽光信訪”系統會定期對各個部門的辦理情況進行匯總，定期報給淮安市委市政府主要領導。如果某個部門多次出現效率低或信訪事項一直不辦理的情況，信訪部門會上報淮安市紀檢部門，紀檢部門將對此進行調查，甚至追究部門一把手的責任。

　　系統試運行期間，曾有15家政府職能部門因“賴賬”被通報，個別職能部門的一把手還被叫到市領導辦公室“挨批評”。

　　“陽光”的成果

　　淮安“陽光信訪”系統試行帶來顯著成果。

　　淮安市委副秘書長、市信訪局長邱金義表示，“陽光信訪”系統運轉以來，與2007年相比，去年淮安全市進京上訪下降69%，赴省上訪下降52%，來市上訪下降41%。

　　淮安市委書記姚曉東透露，“陽光信訪”系統運行近8年間，淮安市連續7年未發生一起有影響的信訪事件，基本做到了信訪矛盾就地化解。

　　“‘陽光信訪’系統讓信訪工作的辦理和監督更加透明，更多的信訪都在區縣第一時間化解掉了。”邱金義說。

　　記者了解到，此次國家信訪局建立網上信訪信息系統同樣意在通過信息化手段監督各地及時有效地就地化解信訪矛盾。

　　國家行政學院公共行政教研室主任竹立家稱，當前信訪工作的一個突出問題是訪民在上訪后不能及時了解辦理的過程，辦理部門不主動與信訪人溝通，導致矛盾激化。

　　“有時不是沒人管，是沒人及時與信訪人溝通，信訪人就會認為沒人管，做出過激行為。”竹立家認為，網上信訪應該解決信息不對稱，溝通不及時的問題，讓訪民對信訪事項能夠及時了解辦理過程，這對辦理部門來說無形中也是一種外部監督。

　　“因此，這個網上信訪信息系統設計必須是既方便信訪事項的轉辦，又方便上下級的監督，讓所有的信訪事項在網上都能有據可查。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說。

　　在國家信訪局下令全面推行“淮安模式”之前，網上信訪的相關建設一直在緊鑼密鼓地進行。

　　2009年，在淮安推行“陽光信訪”系統的第三年，國家信訪局開通網上投訴受理平臺，試運行期間，專門受理三農、社保等方面的投訴。去年7月1日，國家信訪局全面放開網上投訴受理內容，得到社會普遍贊譽。

　　此間，全國有條件的省份紛紛創新網上信訪平臺，網上信訪覆蓋面進一步擴大。截至去年底，全國已有29個省份、275個地市和1831個區縣開通了網上信訪平臺。

　　變革核心是“透明化”

　　來自國家信訪局的最新信息顯示，國家信訪局正在通過信息化技術和互聯網技術對現行信訪模式“動一次外科手術”。

　　4月11日，全國網上信訪工作現場推進會在淮安召開。這次會議經過中央高層批準，來自國務院各個組成部門信訪工作負責人，各省份信訪局局長以及副省級城市和計劃單列市的信訪局長全部參會。

　　在這次會議上，國家信訪局宣布，各省份要在今年年底前建成網上信訪信息系統。該系統將主要通過國家信訪局與各省份信訪局搭建網上信訪平臺，推動省級平臺與市、區（縣）平臺互聯互通，信訪部門與同級其他職能部門的聯通，以方便各級信訪部門的監督和訪民監督。

　　國家信訪局有關人士稱，全國網上信訪信息系統的核心是“透明化”。“透明化”一方面是指各級信訪部門之間、同級信訪部門與政府職能部門之間的透明化，實現信訪事項在政府系統內部縱向與橫向的監督。另一方面是內部與外部之間的透明化，即信訪人對信訪事項辦理過程的查詢和監督，解決信息不對稱的問題。

　　“以前，信訪系統的內部網絡存在互聯互通深度不夠，整合共享不夠的問題。另外，一些基層信訪干部認為網上信訪只是在來信、來訪、來電三種信訪形式基礎上的一種新的投訴渠道，這種理解是片面的。”

　　在該人士看來，在現有網上信訪系統基礎上建設全國網上信訪信息系統是一次革命性的變革，它將給現有信訪工作模式帶來“大洗牌”式的變化：首先，網上信訪系統將大大加強上級信訪部門對下級信訪部門的監督，避免出現上下級間“多轉辦，少督辦”的問題。其次，系統還將強化信訪部門對辦理信訪事項的同級政府職能部門的監督，督促其提升辦理效率和水平。再次，信訪人在辦理信訪事項過程中將變被動為主動，直接對辦理部門的工作進行監督。

　　“該系統將有效提升信訪部門的工作效率，同時倒逼各個政府部門主動辦理信訪事項，加快辦理進度。”該人士說。

　　提前預判社會矛盾

　　國家信訪局為網上信訪信息系統建設實施的各個步驟制定了詳細的時間表。

　　根據計劃，今年6月，國家信訪局將完成系統開發，系統集成、項目監理、硬件采購等方面的招標。12月1日，國家信訪局網上信訪信息系統將試運行。在此期間，各省份升級的網上信訪信息系統將與國家信訪局系統對接。12月31日，全國網上信訪信息系統正式運行，實現信訪業務的網上流轉。

　　“信訪是化解社會矛盾的最后一道關口。如何利用相關系統，讓社會矛盾化解關口前移是接下來的重要課題。”淮安市長曲福田說。

　　他舉例，淮安的“陽光信訪”系統可以分析出目前淮安市哪一個領域的問題最多。經過大數據分析，相關領域的政府職能部門可以有針對性的改進自己的工作，讓可能出現的社會矛盾在政策出臺或實施過程中就可以及時地化解掉，避免社會矛盾集中到信訪關口。

　　沈陽市委副秘書長、市信訪局長陳國強對這一做法表示認同。陳國強告訴記者，全國網上信訪信息系統也具有數據分析功能，通過這項功能可以提前預判社會矛盾的集中爆發領域，為黨委、政府決策提供參考，促進其改進現有工作。目前，沈陽正在做這方面的嘗試。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，這種做法將會強化信訪在化解社會矛盾過程中的前置作用，促進就地解決信訪問題，應該在全國范圍內推廣。它對于提前化解社會矛盾，避免社會矛盾集中爆發具有重要意義。

　　■ 數讀

　　截至去年底，全國已有29個省份、275個地市和1831個區縣開通了網上信訪平臺。

　　上海、廣東、江西等19個省份實現了省、市、縣三級平臺互聯互通，228個地市實現了市、縣兩級平臺互聯互通，135個地市信訪部門實現了與職能部門的互聯互通。

　　■ 時間軸

　　2007年 淮安“陽光信訪”系統正式運行

　　2009年 國家信訪局創建互聯網投訴平臺拓展信訪渠道

　　2013年7月 國家信訪局全面放開網上投訴受理內容

　　2014年4月 國家信訪局宣布建設全國網上信訪信息系統

　　6月 國家信訪局將完成系統開發，系統集成、項目監理、硬件采購等方面的招標

　　12月1日 國家信訪局網上信訪信息系統將試運行。在此期間，各省份升級的網上信訪信息系統將與國家信訪局系統對接。

　　12月31日 全國網上信訪信息系統正式運行，實現信訪業務的網上流轉。

　　稿件采寫 新京報記者 邢世偉