李小鵬訪美為何要經過中央批準？

　　李小鵬訪美為何要經過中央批準？對于省部級官員出國，有哪些規定？領導干部出國可不是說走就走，省部級領導出國有哪些規定？

　　今天，山西省委機關報《山西日報》在頭版刊發消息稱，應美利堅合眾國愛達荷州州長歐士杰和懷俄明州州長馬特·米德邀請，經中央批準，6月15日，省長李小鵬率省政府代表團赴美國進行為期5天的訪問。

　　李小鵬訪美為何要經過中央審批？對于省部級官員出國，有哪些規定？

　　1987年確定報批制度

　　省部級官員出國“逐案報批”

　　從1981年到2014年，中辦、國辦、分別于1981年、1987年、1989年、1991年、1993年、1999年、2008年、2012年，下發了至少8個文件，對領導干部出國作出規定。

　　1987年的《關于嚴格控制黨政機關干部出國問題的若干規定》提出，“嚴格請示報告制度，認真履行報批手續”。明確了報批程序：有出國審批權的部門(省、自治區、直轄市人民政府和中央、國家機關部委、直屬機構等)，每半年向國務院或中央外事工作領導小組，報一次省部級官員出國計劃。文件強調，省部級官員出訪均需逐案報批；緊急重要出訪任務，可以說明情況專案報批。

　　1989年，針對省、部級(含副省、部級)以上官員，中辦、國辦下發了《關于嚴格控制領導干部出國訪問的規定》，再次強調，“領導干部出訪，必須按規定的組織手續報批”，“任何人不得以個人名義向黨和國家領導人提出出訪要求”。還明確了黨和國家領導人的報批流程，“黨和國家領導人出訪，由主管的職能部門根據工作需要提出建議和報告，由黨中央政治局常委會審定”。

　　2008年的《關于進一步加強因公出國(境)管理的若干規定》，對報批程序作出調整。

　　報批周期從1987年的每半年報一次，改為每年報一次，“每年1月底前向中央外事工作領導小組辦公室(以下簡稱中央外辦)和外交部送省部級人員本年度出國(境)計劃”。

　　而且，省部級人員的年度出國計劃，還要抄送中紀委(監察部)、中組織部備案。

　　至于省部級官員出國培訓，2008年的文件明確，“由中央組織部制定出國(境)培訓規劃和年度培訓計劃，征求國家外專局意見后按計劃組織實施，其他部門和地方不得擅自組織”。

　　身份限制

　　撤職處分未滿5年不能出國

　　官員哪些情況下出國會受到限制？中辦、國辦各年度發布的官員出國規范，多次涉及到身份性限制。

　　1987年文件提出，“凡與出國任務無直接關系、不主管有關業務的黨政機關干部，一律不得借故出訪；凡專業人員可以完成的出國任務，黨政機關干部不得參加”；“凡即將脫離現職的各級黨政干部，除確因工作需要者外，一般不再安排出國執行任務。已離休、退休的黨政干部，不再派遣出國執行公務”。

　　1991年的《關于因公出國人員審查的規定》，詳細列明了7大政治條件，包括“個人主義嚴重，追求腐朽生活方式，腐化墮落，道德敗壞的，不得派遣出國；偶爾犯有一般生活作風錯誤，未造成惡劣影響，經過教育確已改正的，可以派遣出國”；“因犯嚴重錯誤，受到撤銷黨內職務或撤銷行政職務處分的，不得派遣出國；但經過較長時間的考驗，確已改正錯誤，表現好的，可以派遣出國。犯有錯誤正處理過程中，未作結論的，或雖屬一般性問題，但本人有嚴重抵觸情緒的，暫不派遣出國”。

　　此后年度的文件，再未有如此詳細的規定。2012年的《因公出國人員審批管理規定》，明確6類官員不得批準出國執行公務，包括“受到黨紀政紀撤職以上處分未滿5年的”、“違反外事紀律造成不良影響的”、“已確定要調轉工作單位的”等等。

　　2012年文件還注明，“國家法律規定不準出境的，不得批準出國執行公務”；“因涉嫌違紀違法已被有關機關立案調查的，不得批準出國執行公務”。

　　行為限制

　　每年出國(境)不超過一次

　　中辦、國辦各年度文件，更多的是對官員出國行為作出限制。

　　1987年的文件就提出，“同一地區、同一部門的主要領導干部不得同團出訪，也不得同時或短期內分別率團出訪同一國家或鄰近國家”。

　　1989年的文件明確，“如確因工作需要偕夫人同行，須在上呈報告中寫明，一并報批。不得以任何名義攜帶子女出訪”，“所受外方禮品，要按有關規定登記上交主管部門，不得自行處理”。

　　2008年的文件對出國頻率作出了細化規定，“原則上各地區各部門正職和政府序列省部級人員每年出國(境)不超過一次”，“省部級人員1個任期內出國(境)不超過2次或2年內出國(境)不超過1次”。

　　同時要求，“公務活動應占在外日程的三分之二以上。同一地區、同一部門的負責人原則上6個月內不得分別率團出訪同一國家(地區)，不得同團出訪”，“出訪1國不超過6天，出訪2國不超過10天，出訪3國不超過12天。”

　　護照管理越來越嚴

　　因公護照交指定部門統一保管

　　中辦、國辦各年度的文件，都提到了當時面對的官員出國的突出問題。

　　1987年的突出問題還是出國團組過多過濫，“一些本應由專業干部完成的出國任務，不恰當地派遣了黨政機關干部；重復考察、輪流出訪等現象依然存在；借我駐外機構邀請的名義出國，對國外的邀請擅自應允、有請必去、甚至降格以求等現象時有發生”。

　　到了1991年，則已有官員出走不歸。該年的文件提出，“今后，凡發生嚴重違反外事紀律、出走不歸等問題，必須由派出單位和審批部門負責寫出報告，認真總結經驗教訓，及時報送主管部門，按時抄報中共中央組織部”。

　　2004年，中紀委《關于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》提出，“近年來一些黨員干部出國(境)私自不歸的情況屢有發生，甚至少數黨員干部攜贓款外逃”，要求因公出國應在回國后15天內，將因公出國護照交交到指定部門統一保管或注銷；因私出國則要向所在單位組織人事部門報告并登記。

　　這之后，中辦、國辦對護照管理制定了越來越細化的規矩。

　　2008年，交回因公護照的時限從2004年的回國后15天內，縮短到7天內；2012年，申辦公務護照必須由本人到頒發機關親筆簽名；2014年，不僅是因公護照，因私護照也要回國后10天內，交到所在單位組織人事部門集中保管。

　　2014年4月，按照中組部的要求，全國組織系統搞了一次護照集中管理大普查。“主要是針對&0#39;裸官&0#39;，預防官員外逃”，一名省級政府機關處級官員對新京報記者說，“不用說省部級，我們這樣的處級干部出國管理也很嚴格，因私出國一般都不批準，如果確實有國外親友病危等特殊情況，需要按規定程序報批”。