原標題：法制日報：延遲退休，達成共識最公平

　　需要強調的是,延遲退休改革能否凝聚共識,能否改革成功,關鍵在于延遲退休是否彈性,是否尊重公眾的退休意愿

　　十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月10日舉行記者會,人社部部長尹蔚民表示,希望今年制定出漸進式延遲退休方案,明年報經中央同意后公開征求意見,后年推出。方案將漸進到位,每年只會延長幾個月的退休年齡,經過相當長時間達到法定退休年齡；推出后至少五年以后才會實施(3月10日央廣網)。

　　引發社會廣泛關注的延遲退休改革,之前沒有公開過詳細時間表。尹蔚民部長早前只是透露過,延遲退休方案將在2020年前推出。而這次公開的時間表更為具體——何時制定方案、何時征求意見、何時出臺方案、何時正式實施,都一目了然。這個時間表也是有關方面的任務表,更便于讓公眾知情和參與。

　　誠如尹蔚民部長所言,目前社會上對漸進式延遲退休沒有實現共識。有一部分人贊成延遲退休,也有一部分人反對。正因為如此,延遲退休改革才沒有突襲、冒進,而是采取了緩慢、穩妥、民主、漸進的改革方式,留出充裕時間讓公眾參與改革、理解改革、支持改革,來凝聚改革共識,夯實改革基礎。

　　也就是說,這個延遲退休時間表有豐富的內涵。首先是正視民意、培養共識。現代社會是一個價值觀多元的社會,對一項改革大家有不同看法這很正常,問題是,這一改革該如何凝聚共識?坦率地說,此前的改革在實施前似乎從未留出這么長時間用來凝聚共識。

　　調查曾顯示,有不少人反對延遲退休。反對者自然有他們的理由,改革推動者也有理由,比如目前我國法定退休年齡偏低,有必要作出調整；尤其是未來養老金收支有很大壓力,通過延遲退休改革來延長繳費年限、縮短領取養老金年限可緩解壓力。既然延遲退休已成定局,我們應圍繞“培養共識”來討論。

　　要想培養共識,筆者以為,其一,今年在制定延遲退休方案時要充分考慮民意,尤其是反對者的意見。這樣或許能改變部分反對者的看法。其次,明年公布方案征求民意時,要給公眾充分的表達時間和表達空間,甚至可以多次征求民意。其三,從方案出臺到實施這段時間,有關方面應做大量的解釋、說服工作。

　　改革時間表留出充分時間除了培養共識外,還為相關制度改革創造了條件。目前我國法定退休年齡偏低,源于20世紀50年代出臺的《勞動保險條例》,即男職工年滿60周歲退休,女干部年滿55周歲退休,女工人年滿50周歲退休。只有修訂這一制度,延遲退休才有法可依。

　　而且,延遲退休改革實施前留出充分時間,還有很多其他積極意義。比如說,要設計一些產業、崗位以方便部分公眾在五六十歲時就業。眾所周知,很多單位不愿意接納年齡偏大的職工,那么,在實施延遲退休政策后,老齡人群如何就業是個問題。因此,有關方面要充分利用改革時間表解決再就業問題。

　　再比如,目前在少數機關單位、事業單位和國企,存在“被退休”現象,即部分職工不到退休年齡被迫提前離崗。這完全與延遲退休相矛盾,既然要實施延遲退休,就必須遏止“被退休”。希望有關方面在延遲退休政策實施前,把不合理、不公平的退休現象徹底根治。

　　需要強調的是,延遲退休改革能否凝聚共識,能否改革成功,關鍵在于延遲退休是否具有彈性、是否尊重公眾的退休意愿。如果是一味強制實施延遲退休政策,恐怕難以形成改革共識,改革能否成功也是未知數。在改革方案正式實施前的這幾年,有關方面應充分論證延遲退休的彈性機制,尊重公眾的退休選擇權。