在23日發(fā)布的《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中指出，為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。

　　我國旨在打造一個創(chuàng)新驅動的發(fā)展型社會，這樣的社會必然需要四方人才的匯聚，引入外腦被證明是實現創(chuàng)新型社會的有效途徑之一。當今被公認的創(chuàng)新大國，無一例外都是海外人才友好型社會，各類人才總能找到或創(chuàng)造適合自己創(chuàng)新才能的工作崗位。以加拿大為例，寧愿拒絕腰纏萬貫的投資移民，也要想方設法吸引技術移民者。

　　我國通過各類各批次的人才引進政策，不惜重金，大規(guī)模向海外攬才，然而，在解決“引進入”后，問題往往出現在“留得住”的環(huán)節(jié)上。人才進來后，在還未能充分展現其創(chuàng)新才能或其創(chuàng)新才能為我所用之時，人才選擇了離開，導致我們相關政策的社會效益畸低。

　　造成這一局面的因素固然有多種，但其中一點是我們缺乏靈活的技術移民制度。

　　當前我們采用的“綠卡”制度，存在諸種問題，一是門檻太高，如投資額最低要達到50萬美元，這對一個創(chuàng)新力尚未迸發(fā)出來的外國人才而言，顯然是高不可攀的門檻。二是針對性不強，我們當前的“綠卡”制度，表面是要吸引人才，但實際操作中往往變成吸引“洋土豪”。在具體針對科技人才方面，要求先要有“對國家重大貢獻的技術創(chuàng)新”的前置條件，也使得相關規(guī)定的吸引力大打折扣。

　　我國光有外國人永久居留的“綠卡”制度，卻沒有其他制度的配套，這“綠卡”的升值功能也沒有發(fā)揮出來。一個完整的移民制度，應由入境、居留、入籍這三領域組成，我國光有一個永久居留的“綠卡”制度，卻沒有入籍制度相伴隨，這影響了持綠卡者在中國置業(yè)發(fā)展等一系列長期人生規(guī)劃。另外，中國應加快研究推行“雙重國籍”承認的彈性制度的可能性。我國不承認雙重國籍，導致人才流動性差。

　　我國已經逐漸成為外國人首選的工作居留之地之一，每年來華留學深造的外國學生的質量和數量也在逐年提高，大批有創(chuàng)新潛力的外國年輕人才希望在中國尋找他們的“中國夢”，他們身懷某項社會需要的才能，他們很快能在市場化需求中找到合適的位置，只要給他們充分的時間，他們的創(chuàng)新才能總將能被我所用。實現這樣目標的前提就是要調整外國人永久居留的條件，建立有效的技術移民制度。

　　建立有效及靈活的技術移民制度，就要緊密地與創(chuàng)新型社會的市場需求聯系在一起，各類身懷技術與高文憑的外國年輕人，都有機會在中國找到自己的位置，他們有機會獲得永久居留權，而且還有機會獲得中國國籍。正如《意見》指出，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇，顯示靈活性。同時，圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次創(chuàng)新人才。（作者是西南政法大學政治與公共管理學院副教授、察哈爾學會研究員）