湖北省襄陽市新組建一家國有出租汽車公司，統一經營新增的500輛出租車。與原有1700輛出租車維持掛靠經營模式不同的是，新公司在經營管理“零掛靠、零承包、零班費、零份子錢”的基礎上實行考核制員工管理模式，真正做到公車與公營。（2月14日《長江商報》）

　　近年來，出租車行業面臨著嚴重的雙重矛盾，一是傳統掛靠經營模式下，高份子錢， 低社保，導致勞動關系不和諧，動不動就出現司機罷運的現象；二是在出租車司機感慨賺錢難的同時，市民又紛紛抱怨打車難，所以各地的出租車起步價和里程價又 紛紛上調。橫亙在矛盾中的根本問題，在于出租車定位不清下的壟斷經營，而高昂的“份子錢”就是最直接的原因。正是在這個意義上，襄陽“四個零”的考核制員 工經營模式，積極意義就不言自明。

　　實行“零掛靠、零承包、零班費、零份子錢”基礎上的考核制員工經營模式，對出租車司機來說，降低了所承擔的經營風險，也讓勞動收入、社 會保險、休息休假等等有了基本保障；對出行的市民來說，也簡單將權力與義務直接與出租車公司對接，發生糾紛解決起來更簡單，拒載、繞道等不文明現象有望得 到切實遏制。

　　出租車行業之所以長期普遍實行掛靠經營模式，而不實行員工管理模式，很重要的一個原因就是運營成本的控制和司機積極性的提高問題。辦法 總比困難多，襄陽在改革同時，還研發出了一套高度集成、便于操作的出租車信息綜合管理系統，可以實現公司對車輛營運全方位、全過程、全時段的監控，還獲得 了國家專利技術。同時，構建了工資分配、安全管理、營運服務、車輛技術、員工管理等配套制度，從而將員工管理與考核掛鉤。

　　我們在為襄陽改革叫好的同時，也不得不指出擔憂所在。由于出租車政府特許經營的本質沒有改變，員工制的出租車公司也有逐利的沖動，加上 新組建的出租車公司是國有公司，這就可能在不能從根本上解決市民打車難問題的基礎上，帶來更大的要求調價的壓力。如果不能真正做到外部獨立審計、成本完全 透明，即使進行聽證，也難以消除社會對漲價合理性的質疑。

　　我國出租車經營的根本問題，就是因為定位不清下的政策和壟斷，導致出租車行業成為一個“寄生”的行業，忽視了出租車駕駛員的經營本質。 導致的結果，一方面是出租車行業不需要高新技術投入和巨額資金，出租車公司通過尋租特許經營權獲利，“份子錢”和不和諧的勞資關系便隨之而來；另一方面是 政府在獲得特許經營權拍賣收入和一定稅收的基礎上，卻讓出租車公司成了最大的獲利方，導致社會各方都怨聲載道。

　　因此，出租車行業改革的正確方向，就是應該依據十八屆三中全會精神，厘清政府、市場與社會的邊界，放開特許經營權，完全放棄“份子錢” 的制訂和監管，在保證出租車公共交通清晰定位的基礎上，實行完全的市場經營，通過稅收和保險來進行宏觀調控，讓各類性質企業和個體承包者自主經營、自由競 爭，讓各種經營管理模式在市場競爭中優勝劣汰。正是在這意義上，襄陽的改革也只能算是邁出了改革的重要一步而已。（郭文婧）