蘇志佳

　　全國(guó)政協(xié)委員，廣州市政協(xié)主席蘇志佳：減少行政審批事項(xiàng)規(guī)范政府管理行為

　　【加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，修改相關(guān)法律法規(guī)，理順互為前置、互相矛盾的規(guī)定。】

　　廣州通過(guò)審批流程再造，審批時(shí)限從799個(gè)工作日縮短到145個(gè)工作日,提升了行政效率，優(yōu)化了投資環(huán)境。現(xiàn)對(duì)存在問(wèn)題提出四點(diǎn)建議：

一、 上位法制約地方政府改革空間，應(yīng)從上到下進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。目前投資項(xiàng)目建設(shè)審批流程中,行政審批、備案、技術(shù)審查事項(xiàng)共計(jì)122項(xiàng)，其中屬于上位法規(guī)定有70項(xiàng)，占審批事項(xiàng)的57%。有的上位法規(guī)定已過(guò)時(shí)，一些上位法之間存在沖突。建議加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，修改相關(guān)法律法規(guī)，理順互為前置、互相矛盾的規(guī)定，嚴(yán)控新增審批、備案和技術(shù)審查事項(xiàng)。

二、 行政審批信息孤島亟待消除，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)。建議國(guó)家和省設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，與市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，所有審批和辦證事項(xiàng)“一個(gè)窗口收發(fā)”服務(wù)；建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)同一審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)通辦、通用；修訂國(guó)家檔案管理規(guī)定，賦予電子數(shù)據(jù)檔案效力，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府審批信息及企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信數(shù)據(jù)全國(guó)共享互認(rèn)；建立法人、自然人全國(guó)通用的唯一代碼制度；規(guī)范政務(wù)信息采集、使用權(quán)限。

三、 責(zé)任設(shè)置不合理增加了投資風(fēng)險(xiǎn)及成本，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府管理行為。建議責(zé)權(quán)一致，減少行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。國(guó)家已有明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范的事項(xiàng)，技術(shù)審查和收費(fèi)不要列為行政審批的前置條件。

四、 審批職能調(diào)整后“二政府”問(wèn)題不可忽視，應(yīng)推進(jìn)中介組織去行政化、去壟斷化。建議行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)真正脫鉤，取消“一業(yè)一會(huì)”限制，實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”，防止一家獨(dú)大；規(guī)范政府和社會(huì)組織各自運(yùn)行邊界，公開(kāi)辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序。