全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢(qián)克明：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化：一是資源環(huán)境透支嚴(yán)重，發(fā)展方式須盡快轉(zhuǎn)變。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需作相應(yīng)調(diào)整。三是受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響加深，支持調(diào)控政策要進(jìn)一步完善。四是增長(zhǎng)動(dòng)因改變，轉(zhuǎn)型升級(jí)具備一定基礎(chǔ)。今后我們不能再追求“十二連增”，甚至“二十連增”了，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　為此建議：

　　科學(xué)制定“十三五”目標(biāo)，確保糧食安全。預(yù)測(cè)2020年我國(guó)糧食總需求約7.2億噸，最大產(chǎn)能約6.5億噸。但為了給調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)留出空間，“十三五”可將糧食年產(chǎn)量保持在6.1億噸水平，不足部分通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)充，2020年糧食（含大豆）自給率可保持在85%左右。同時(shí)，要做到“四保”：一要保三大谷物。稻米和小麥自給率要保持在95%以上，玉米自給率要保持在90%左右，確保“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”。二要保生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，提升耕地質(zhì)量，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高科技創(chuàng)新水平。三要保產(chǎn)業(yè)安全。在消化目前庫(kù)存壓力的基礎(chǔ)上，每年新增進(jìn)口糧食要控制在1100萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，2020年進(jìn)口糧食總量應(yīng)控制在1.1億噸左右，防止進(jìn)口沖擊。四要保進(jìn)口安全。適當(dāng)分散進(jìn)口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，增加“權(quán)益產(chǎn)能”。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。一要優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加動(dòng)物性產(chǎn)品供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。二要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)銜接、一二三產(chǎn)融合。三要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)區(qū)域布局再平衡，減少原料和產(chǎn)品的往返運(yùn)輸，降低成本，減少碳足跡。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用數(shù)量零增長(zhǎng)，提高水資源利用效率。二是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　調(diào)整政策目標(biāo)，完善支持調(diào)控方式。政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)民加大投入，支持方向要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、組織化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)農(nóng)民形成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)營(yíng)智慧型”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，要深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，完善市場(chǎng)調(diào)控體系；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策和制度保障。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民革天津市委副主委苑春鳴：碳排放配額約束應(yīng)“前置”

　　十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程”。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限”。此外，中國(guó)在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃需要進(jìn)行與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的變革，我國(guó)必須在碳排放總量控制方面形成實(shí)打?qū)嵉暮暧^(guān)政策約束和微觀(guān)運(yùn)行機(jī)制。

　　在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)提出之后再考慮的問(wèn)題，而是必須把它放在“前置”位置，使之成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的硬約束。為此建議，“十三五”發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)先行確定全國(guó)的碳排放配額總量約束指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。必須改變以往先行確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、再考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的做法。

　　具體建議如下：

　　一是根據(jù)“2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值”的承諾，倒推估算出“十三五”規(guī)劃期間及各年度允許的“碳排放配額”，以此作為“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)制定的前提。

　　二是以碳排放配額總量為主要指標(biāo)，同時(shí)綜合考慮能耗降低指標(biāo)、污染物排放總量紅線(xiàn)、國(guó)土資源利用紅線(xiàn)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)紅線(xiàn)、城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境質(zhì)量紅線(xiàn)等，形成全國(guó)的“生態(tài)紅線(xiàn)”體系，以此作為制定“十三五”規(guī)劃的前置性約束，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、土地使用規(guī)模等制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。即使由于歷史原因及發(fā)展階段原因，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與碳排放配額尚難以完全匹配，也應(yīng)在規(guī)劃中體現(xiàn)逐步走向協(xié)調(diào)的趨勢(shì)，并提出相應(yīng)的改善時(shí)間表。

　　三是根據(jù)倒推估算出的“十三五”規(guī)劃期間及各年度允許的“碳排放配額”，分配各省市自治區(qū)及各部門(mén)的“碳排放配額”。各省市自治區(qū)、各部門(mén)在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃中，對(duì)所涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響的事前評(píng)估，主動(dòng)將增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)調(diào)整到碳排放配額以及生態(tài)紅線(xiàn)許可的范圍內(nèi)，并在此約束下確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局等規(guī)劃。

　　全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟福建省委副主委駱沙鳴：將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃

　　我國(guó)大數(shù)據(jù)潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2萬(wàn)億元，我國(guó)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、3D打印、物流等代表性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)前景光明。應(yīng)借助大數(shù)據(jù)對(duì)接產(chǎn)業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型為“大數(shù)據(jù)、超細(xì)分、微營(yíng)銷(xiāo)”。目前我國(guó)數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備不足，開(kāi)放流通程度較低，大數(shù)據(jù)技術(shù)水平不高，缺乏平臺(tái)的自主創(chuàng)新技術(shù)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用等相關(guān)法規(guī)有待進(jìn)一步完善。應(yīng)將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)列入我國(guó)“十三五”規(guī)劃，以利加快“數(shù)據(jù)中國(guó)”建設(shè)。

　　建議如下：

　　海峽兩岸可共建良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。海峽兩岸應(yīng)互補(bǔ)探索，構(gòu)建以技術(shù)為支撐，數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)應(yīng)用構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，共享大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化紅利。建立大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享交易機(jī)制，同時(shí)兼顧大數(shù)據(jù)的保護(hù)與安全等問(wèn)題，構(gòu)筑具備核心技術(shù)主權(quán)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與跨越發(fā)展。

　　優(yōu)先將大數(shù)據(jù)與移動(dòng)健康、醫(yī)療、可穿戴設(shè)備、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等聯(lián)姻。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)信用，創(chuàng)建大批量、高效能、全風(fēng)控、低成本的信用評(píng)價(jià)模式，有效化解中小微企業(yè)融資難等問(wèn)題。

　　加強(qiáng)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。合理布局我國(guó)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，使數(shù)字資源有效整合、高效利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化。各級(jí)政府帶頭開(kāi)放數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)合作，實(shí)現(xiàn)等級(jí)制數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，并注意保護(hù)特殊信息，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的內(nèi)容范圍和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)大數(shù)據(jù)研究與利用工作。

　　在“十三五”規(guī)劃中我國(guó)工信部門(mén)尤應(yīng)重視與支持?jǐn)?shù)據(jù)挖掘、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息處理技術(shù)、圖像視頻智能分析等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程基礎(chǔ)和政策支撐，更好地吸引企業(yè)參與到大數(shù)據(jù)的應(yīng)用上，為提升企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈和改變產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式，優(yōu)化售后服務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)。因?yàn)檫\(yùn)用大數(shù)據(jù)可預(yù)測(cè)消費(fèi)者動(dòng)向，所以應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，為企業(yè)的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、高效營(yíng)銷(xiāo)提供關(guān)鍵信息與決策支撐。

　　應(yīng)用數(shù)據(jù)新聞更好地向世界宣傳中國(guó)夢(mèng)。利用新技術(shù)手段更好地講述中國(guó)，講述21世紀(jì)海上絲綢之路的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)。利用數(shù)據(jù)思維可作為藝術(shù)思維的參照信息。在我國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)傳承與藝術(shù)創(chuàng)作中，從大數(shù)據(jù)的海量信息中可窺得社會(huì)思潮、文化基因和流行元素，幫助人們發(fā)現(xiàn)和使用數(shù)據(jù)，以文化創(chuàng)意和時(shí)代性強(qiáng)的藝術(shù)文化作品來(lái)滿(mǎn)足人們的精神需求和生活期許。