第七章 附 　則

　　第六十五條 本法下列用語的含義：

　　(一)網(wǎng)絡，是指由計算機或者其他信息終端及相關設備組成的按照一定的規(guī)則和程序對信息進行收集、存儲、傳輸、交換、處理的網(wǎng)絡和系統(tǒng)。

　　(二)網(wǎng)絡安全，是指通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡的攻擊、入侵、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡存儲、傳輸、處理信息的完整性、保密性、可用性的能力。

　　(三)網(wǎng)絡運營者，是指網(wǎng)絡的所有者、管理者以及利用他人所有或者管理的網(wǎng)絡提供相關服務的網(wǎng)絡服務提供者，包括基礎電信運營者、網(wǎng)絡信息服務提供者、重要信息系統(tǒng)運營者等。

　　(四)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，是指通過網(wǎng)絡收集、存儲、傳輸、處理和產(chǎn)生的各種電子數(shù)據(jù)。

　　(五)公民個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的公民的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、職業(yè)、住址、電話號碼等個人身份信息，以及其他能夠單獨或者與其他信息結合能夠識別公民個人身份的各種信息。

　　第六十六條 存儲、處理涉及國家秘密信息的網(wǎng)絡的運行安全保護，除應當遵守本法外，還應當遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　第六十七條 軍事網(wǎng)絡和信息安全保護辦法，由中央軍事委員會制定。

　　第六十八條 本法自 　年 月 日起施行。

　　關于《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法(草案)》的說明

一、 關于制定本法的必要性和起草經(jīng)過

　　當前，網(wǎng)絡和信息技術迅猛發(fā)展，已經(jīng)深度融入我國經(jīng)濟社會的各個方面，極大地改變和影響著人們的社會活動和生活方式，在促進技術創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會進步的同時，網(wǎng)絡安全問題也日益凸顯。一是，網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡攻擊等非法活動，嚴重威脅著電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領域的信息基礎設施的安全，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術、新應用面臨著更為復雜的網(wǎng)絡安全環(huán)境。二是，非法獲取、泄露甚至倒賣公民個人信息，侮辱誹謗他人、侵犯知識產(chǎn)權等違法活動在網(wǎng)絡上時有發(fā)生，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權益。三是，宣揚恐怖主義、極端主義，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，以及淫穢色情等違法信息，借助網(wǎng)絡傳播、擴散，嚴重危害國家安全和社會公共利益。網(wǎng)絡安全已成為關系國家安全和發(fā)展，關系人民群眾切身利益的重大問題。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從總體國家安全觀出發(fā)，就網(wǎng)絡安全問題提出了一系列新思想新觀點新論斷，對加強國家網(wǎng)絡安全工作作出重要部署。黨的十八屆四中全會決定要求完善網(wǎng)絡安全保護方面的法律法規(guī)。廣大人民群眾十分關注網(wǎng)絡安全，強烈要求依法加強網(wǎng)絡空間治理，規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播秩序，懲治網(wǎng)絡違法犯罪，使網(wǎng)絡空間清朗起來。全國人大代表也提出許多議案、建議，呼吁出臺網(wǎng)絡安全相關立法。為適應國家網(wǎng)絡安全工作的新形勢新任務，落實黨中央的要求，回應人民群眾的期待，本屆全國人大常委會將制定網(wǎng)絡安全方面的立法列入了立法規(guī)劃、年度立法工作計劃。張德江委員長和李建國副委員長等常委會領導同志多次就網(wǎng)絡安全立法問題作出重要批示，要求“抓緊論證，抓緊起草，抓緊出臺”。

　　根據(jù)黨中央的要求和全國人大常委會立法工作安排，2014年上半年，法工委組成工作專班，開展網(wǎng)絡安全法研究起草工作。通過召開座談會、論證會等多種方式聽取中央有關部門，銀行、證券、電力等重要信息系統(tǒng)運營機構，一些網(wǎng)絡設備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)、網(wǎng)絡安全企業(yè)，有關信息技術和法律專家的意見，并到北京、浙江、廣東等一些地方調研，深入了解網(wǎng)絡安全領域存在的突出問題，掌握各方面的立法需求。在此基礎上，先后提出了網(wǎng)絡安全立法的基本思路、制度框架和草案初稿，會同中央網(wǎng)信辦與工業(yè)和信息化部、公安部、國務院法制辦等部門多次交換意見，反復研究，提出了網(wǎng)絡安全法草案征求意見稿。經(jīng)同中央國安辦、中央網(wǎng)信辦共同商量，再次征求了有關部門的意見，作了進一步完善，形成了網(wǎng)絡安全法草案。

二、 關于立法的指導思想和把握的幾點

　　網(wǎng)絡安全法的指導思想是：堅持以總體國家安全觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會決策部署，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，針對當前我國網(wǎng)絡安全領域的突出問題，以制度建設提高國家網(wǎng)絡安全保障能力，掌握網(wǎng)絡空間治理和規(guī)則制定方面的主動權，切實維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。

　　據(jù)此，起草工作把握了以下幾點：

　　第一，堅持從國情出發(fā)。根據(jù)我國網(wǎng)絡安全面臨的嚴峻形勢和網(wǎng)絡立法的現(xiàn)狀，充分總結近年來網(wǎng)絡安全工作經(jīng)驗，確立保障網(wǎng)絡安全的基本制度框架。重點對網(wǎng)絡自身的安全作出制度性安排，同時在信息內(nèi)容方面也作出相應的規(guī)范性規(guī)定，從網(wǎng)絡設備設施安全、網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡信息安全等方面建立和完善相關制度，體現(xiàn)中國特色；并注意借鑒有關國家的經(jīng)驗，主要制度與國外通行做法是一致的，并對內(nèi)外資企業(yè)同等對待，不實行差別待遇。

　　第二，堅持問題導向。本法是網(wǎng)絡安全管理方面的基礎性法律，主要針對實踐中存在的突出問題，將近年來一些成熟的好做法作為制度確定下來，為網(wǎng)絡安全工作提供切實法律保障。對一些確有必要，但尚缺乏實踐經(jīng)驗的制度安排做出原則性規(guī)定，同時注重與已有的相關法律法規(guī)相銜接，并為需要制定的配套法規(guī)預留接口。

　　第三，堅持安全與發(fā)展并重。維護網(wǎng)絡安全，必須堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，處理好與信息化發(fā)展的關系，做到協(xié)調一致、齊頭并進。通過保障安全為發(fā)展提供良好環(huán)境，本法注重對網(wǎng)絡安全制度作出規(guī)范的同時，注意保護各類網(wǎng)絡主體的合法權利，保障網(wǎng)絡信息依法有序自由流動，促進網(wǎng)絡技術創(chuàng)新和信息化持續(xù)健康發(fā)展。

三、 關于草案的主要內(nèi)容

　　草案共七章六十八條。主要內(nèi)容包括：

　　(一)關于維護網(wǎng)絡主權和戰(zhàn)略規(guī)劃

　　網(wǎng)絡主權是國家主權在網(wǎng)絡空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡主權原則是我國維護國家安全和利益、參與網(wǎng)絡國際治理與合作所堅持的重要原則。為此，草案將“維護網(wǎng)絡空間主權和國家安全”作為立法宗旨，規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)建設、運營、維護和使用網(wǎng)絡，以及網(wǎng)絡安全的監(jiān)督管理，適用本法(草案第二條)。同時，按照安全與發(fā)展并重的原則，設專章對國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和重要領域網(wǎng)絡安全規(guī)劃、促進網(wǎng)絡安全的支持措施作了規(guī)定(草案第二章)。