新華社北京６月２４日電   國務院近日批轉實施國家發展改革委等部門制定的《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》。方案出臺有何背景？有什么重要意義？２４日，國家發展改革委負責人進行了解讀。

　　有利于打破“信息孤島”

　　問：方案出臺的背景是什么？

　　答：長期以來，我國機構代碼不統一，“多頭賦碼”“多碼并存”，缺乏有效協調管理和信息共享機制，多數代碼僅應用于各部門內部管理，一些部門信息數據相互割裂封閉，存在“信息孤島”問題，影響了部門間信息共享和協同監管，增加了社會成本，降低了行政效能。與此同時，法人和其他組織在設立和辦理相關業務時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費用，不僅給生產經營帶來不便，也增加了負擔，社會反映比較強烈。

　　實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，是推動社會信用體系建設的一項重要改革措施，是深化商事制度改革、實現“三證合一”“一照一碼”的重要配套措施，有利于方便企業注冊，減輕社會負擔；有利于打破“信息孤島”問題，促進信息共享交換；也有利于降低社會成本，提高行政效率和全社會運行效率。

　　問：實施統一社會信用代碼有何意義？

　　答：建立統一社會信用代碼制度是一項重要的改革舉措，對提高國家治理能力具有重要意義。

　　一是有利于信息共享和利用。統一社會信用代碼相當于法人和其他組織的“身份證號”。政府部門、社會公眾通過統一社會信用代碼，可以有效識別主體身份，并對信息進行關聯比對分析，這就為實現信息共享和利用創造了基礎條件。

　　二是有利于提高行政效能，降低社會成本。改革后，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡化了辦事手續，節省了時間和費用，將進一步激發市場創新創業動力。

　　三是有利于加快推動社會信用體系建設。通過統一社會信用代碼，將分散在各地區、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，形成完整統一的市場主體信用檔案，為褒揚誠信、懲戒失信創造了條件。

　　四是有利于進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務。通過統一社會信用代碼，推動各地區、各部門信息共享，并與社會和市場各方面信息交換整合，形成可供利用的大數據資源，為政府監管和服務提供支撐保障。

　　具有五大特點

　　問：統一社會信用代碼有哪些用途？

　　答：統一社會信用代碼相當于法人和其他組織的“身份證號”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統一社會信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門、金融機構等單位辦理相關事項。

　　問：統一社會信用代碼有哪些特點？

　　答：統一社會信用代碼具有五方面特點：

　　一是唯一性。統一社會信用代碼在全國范圍內是唯一的，其中的９位主體標識碼（組織機構代碼）在全國范圍內也是唯一的。

　　二是兼容性。統一社會信用代碼最大程度地兼容現有各類機構代碼，最大程度地減少各部門改造成本。

　　三是穩定性。統一社會信用代碼一經賦予，在其主體存續期間，主體信息發生任何變化，統一社會信用代碼均保持不變。

　　四是全覆蓋。統一社會信用代碼制度實施后，對新設立的法人和其他組織，在注冊登記時發放統一社會信用代碼；對已設立的法人和其他組織，通過適當方式換發統一社會信用代碼，實現對法人和其他組織全覆蓋。

　　五是協調性。法人和其他組織統一社會信用代碼和自然人統一社會信用代碼（公民身份號碼）位數一致，都是１８位。

　　２０１７年底前完成現有代碼向統一代碼過渡

　　問：現有的各類機構代碼如何向統一社會信用代碼過渡？

　　答：《方案》實施后，各有關部門應盡快完成現有代碼向統一代碼過渡。短期內難以完成的部門可設立過渡期，在２０１７年底前完成。

　　過渡期結束后，組織機構代碼證和登記管理部門的舊登記證照停止使用，全部改為使用登記管理部門發放的、以統一代碼為編碼的新登記證照。

　　問：申請統一社會信用代碼是否收費？

　　答：《方案》明確，為新注冊的法人和其他組織發放統一社會信用代碼和登記證照，以及為已注冊的法人和其他組織換發統一社會信用代碼和登記證照，均不收取費用。

　　問：為保證《方案》順利實施，有關部門將采取哪些保障措施？

　　答：建立由國家發展改革委牽頭的協調機制，解決《方案》實施中遇到的重大問題。推動制定法人和其他組織統一社會信用代碼條例，形成實施統一社會信用代碼的強制性國家標準。統一社會信用代碼制度建設所需經費納入同級政府預算。