【宏觀·政策】中央機(jī)關(guān)啟動(dòng)公車改革三大問題亟待明確

　　補(bǔ)貼資金從哪兒來？

　　部長(zhǎng)助理要不要配車？

　　出差時(shí)的市內(nèi)交通怎么算？

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革大幕即將拉開。

　　日前《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國(guó)管局”)知情人士處獲悉，9月中旬，國(guó)務(wù)院副總理馬凱主持召開了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革動(dòng)員會(huì)，全面部署中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革工作。

　　兩個(gè)月前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》(下稱“《方案》”)。《方案》提出，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急車輛，取消副部級(jí)(不含)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　此次涉及公車改革的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，包括中央各部門，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院各部門以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬參公事業(yè)單位等約90家中央單位，人員范圍是在編在崗的司局級(jí)及以下工作人員。

　　據(jù)記者了解，在動(dòng)員會(huì)召開后，上述中央機(jī)關(guān)各部門即開始著手制定本部門的實(shí)施方案。上述知情人士透露：“部門方案報(bào)批之后就可實(shí)施。哪個(gè)部門報(bào)批得早哪個(gè)部門就先行實(shí)施，年底前中央機(jī)關(guān)全面完成改革。”該知情人士同時(shí)說：“以后就沒有公車的概念了，以后就是機(jī)要、應(yīng)急用車了。”

　　在采訪中記者了解到，在公車改革方案實(shí)施的同時(shí)，有三個(gè)問題成為機(jī)關(guān)工作人員關(guān)注的焦點(diǎn)：公務(wù)交通補(bǔ)貼錢從哪里來？一些部門的部長(zhǎng)助理、總經(jīng)濟(jì)師等崗位，未明確其享受副部級(jí)待遇還是司局級(jí)待遇，這些崗位的公車配置是否會(huì)取消？在北京，去外地出差時(shí)的市內(nèi)交通費(fèi)用往往也不少，這筆費(fèi)用將計(jì)入出差補(bǔ)助呢，還是納入平時(shí)的交通補(bǔ)貼？

　　問題一：

　　公務(wù)交通補(bǔ)貼錢從哪里來？

　　家住北京西三環(huán)的某部委的李司長(zhǎng)，平時(shí)自己開車上班。他從西三環(huán)的家到單位上班，每天的路程約7公里，他一個(gè)月的油費(fèi)約1387元。

　　《方案》規(guī)定，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。李司長(zhǎng)說他在京去外面開會(huì)也自己開車，1387元的費(fèi)用只是上班路程的油費(fèi)，對(duì)于司局級(jí)的他而言，1300元的車補(bǔ)剛剛好。

　　相比李司長(zhǎng)，家住西三環(huán)在東三環(huán)上班的孫女士就不那么幸運(yùn)了。同樣在某中央機(jī)關(guān)工作的她每天上班從西到東開車14公里，算下來，路程比沈榮華多一倍，每個(gè)月的油費(fèi)對(duì)她不是一個(gè)小數(shù)字。“車補(bǔ)肯定不夠。”孫女士說，盡管花銷大，但她還是愿意自己開車上班，“拿到車補(bǔ)后，自己再多貼一點(diǎn)，總比擠公交和地鐵舒服。”

　　公車改革涉及每個(gè)人千差萬別，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理亦最讓人關(guān)注。多次參與公車改革調(diào)研的中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，方案中的標(biāo)準(zhǔn)總體看還是比較合適的，“制定這個(gè)金額標(biāo)準(zhǔn)都是通過反復(fù)調(diào)研、測(cè)算才確定了的。”

　　雖然有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)貼并非“鐵餅一塊”，沈榮華告訴記者，補(bǔ)貼并不是完全按照人頭發(fā)放，而是根據(jù)工作性質(zhì)靈活掌握，“比如外出工作多的人車補(bǔ)會(huì)多一些，而有的人整天坐機(jī)關(guān)辦公室，車補(bǔ)也可能不是500元，是400元。”但是，這些“車補(bǔ)”的錢從哪里來？

　　有人認(rèn)為，如果按照《方案》指出的公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算。那么，這筆費(fèi)用理應(yīng)列入2015年的年度財(cái)政預(yù)算，由全國(guó)人大審議通過后再實(shí)施。如此，2014年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革就將成為一紙空談。

　　對(duì)此，國(guó)管局知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“錢已經(jīng)有了，把部門每年三公經(jīng)費(fèi)中的公車費(fèi)用挪用到這個(gè)地方，財(cái)政不再重新?lián)苠X。”