四 落戶城市是否更加容易

　　隨著《意見》的公布實施，戶籍制度改革的步伐進一步加快，各地正在抓緊研究制定具體的落戶政策和方案。不少人關心著同一個問題：今后落戶城市是否會更加容易？落戶又需要哪些條件呢？

　　我國幅員遼闊，城市數量多，從幾萬人的小城鎮、十幾萬人的小城市，到幾十萬人的中等城市，再到幾百萬、上千萬人的大城市、特大城市，城市規模差距很大。因此，不同城市的落戶條件不可能完全一樣，搞一刀切。總的來看，各類城市有著不同的落戶條件和要求，實行差別化落戶政策。

　　對建制鎮和小城市來說，將全面放開落戶限制。只要在當地有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請登記常住戶口。

　　對中等城市來說，將有序放開落戶限制。主要分兩種情況：一是城市綜合承載能力壓力小的地方，可參照小城市標準全面放開；二是城市綜合承載能力壓力大的地方，可對合法穩定就業、合法穩定住所(含租賃)等作出規定，但對住所不得設置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。

　　對大城市來說，落戶條件總的來說是放寬，但不同規模的大城市之間也存在差別：城區人口100萬至300萬的大城市，以擁有合法穩定職業和住所(含租賃)為前提，合理放開落戶限制；城區人口300萬至500萬的大城市，為防止放開戶籍導致人口急劇膨脹，要適度控制落戶規模和節奏，可對落戶條件作出比較嚴格的規定。大城市對社保年限的要求不得超過5年。

　　對特大城市來說，由于人口過度集聚，資源環境承載能力已不堪重負，人多、房貴、車堵、空氣污染等“城市病”問題日益嚴重，所以必須嚴格控制城區人口500萬以上特大城市的人口規模。為此，應采取有效措施，對進城落戶進行嚴格調控。

　　也要看到，特大城市和部分大城市經濟發達、就業機會多、公共服務水平高，落戶需求一直“高燒不退”。設置一定的落戶“門檻”，并不是拒人于千里之外，而是要堅持“當期可承受、長期可持續”的原則，合理有序引導落戶。一是建立完善積分落戶制度。近年來，天津、廣州、深圳、寧波等地探索建立積分落戶制度，積累了很好的經驗。下一步，應在總結經驗基礎上進一步規范和完善這一制度，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，成熟一批落戶一批。二是擴大基本公共服務覆蓋范圍。對于暫時不能落戶城市的常住人口，通過實施居住證制度，使其逐步享受城市的基本公共服務，分享城市發展帶來的成果，最終實現全覆蓋。與此同時，特大城市要科學定位、加快轉型升級、適當疏散經濟功能和其他功能，引導人口有出有進，努力使人口結構更加合理。

　　長期以來，戶籍猶如橫亙在城鄉、地區居民之間的一塊堅冰、一堵高墻，阻礙了人口的正常流動與遷徙。而今，在全面深化改革的大潮中，戶籍制度改革正破浪前行，堅冰開始融化、高墻逐漸拆除，億萬群眾的追夢之路將越走越順暢、越走越寬廣。

　　鏈接

　　我國的城市(鎮)數量和人口規模

　　截至2010年，我國1000萬以上人口的特大城市有6個，500萬至1000萬人口的特大城市有10個；300萬至500萬人口的大城市有21個，100萬至300萬人口的大城市有103個；50萬至100萬人口的中等城市有138個；50萬以下人口的小城市有380個；建制鎮有19410個。

　　問與答

　　問：什么是積分落戶？

　　答：積分落戶，是指一些地方通過設置一套指標體系，對外來人員落戶本地的條件進行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，當累計積分達到規定分值時即可申請落戶。目前，天津、上海、寧波、武漢、廣州、深圳、珠海等地都探索建立了積分落戶制。如深圳，指標分值由基本要求、個人素質、居住情況、參保情況、獎勵加分和減分指標6部分組成，總分值250分，符合一定條件的外來務工人員積滿100分即可申請落戶。