7月30日，國新辦就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》舉行發(fā)布會。圖為公安部副部長黃明在介紹有關(guān)情況。 新華社記者 王申 攝

　　戶籍制度改革事關(guān)億萬國人的福祉，是一項(xiàng)必須優(yōu)先推進(jìn)的基礎(chǔ)性改革，其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)均屬空前。如何解讀這一改革？

　　1種身份：

　　統(tǒng)一登記為居民戶口

　　意見中的最大亮點(diǎn)，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　意見同時(shí)明確，將建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　　公安部副部長黃明介紹，將建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　2大目標(biāo)：

　　1億人落戶城鎮(zhèn)、建立新型戶籍制度

　　“這次戶籍制度改革，就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)，這是一個(gè)重要的目標(biāo)。”黃明說。

　　根據(jù)意見，戶籍制度改革還有另一個(gè)重要目標(biāo)，即基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　對于新型戶籍制度的內(nèi)涵，黃明進(jìn)行了闡釋：要通過推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享。

　　對于這兩大發(fā)展目標(biāo)，意見給出了明確的時(shí)間點(diǎn)———2020年。

　　3個(gè)特點(diǎn)：

　　總體調(diào)整、綜合配套、整體構(gòu)建

　　黃明介紹，此次戶籍制度改革有三個(gè)比較鮮明的特點(diǎn)：

　　一是對戶籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整，某一個(gè)方面的調(diào)整。這次是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后，決定在全國實(shí)施差別化的落戶政策。

　　二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項(xiàng)的改革，而是各有關(guān)部門統(tǒng)籌配套推進(jìn)的改革。

　　三是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。

　　4級落戶：

　　全面放開、有序放開、合理確定、嚴(yán)格控制

　　意見進(jìn)一步調(diào)整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。

　　全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。

　　嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　“這是根據(jù)我國國情和特大城市的實(shí)際情況作出的政策安排。”黃明說。

　　N項(xiàng)配套：

　　就業(yè)、教育、醫(yī)保等全面跟進(jìn)

　　在戶籍制度自身改革的同時(shí)，各項(xiàng)配套措施如何落到實(shí)處？

　　——就業(yè)失業(yè)：在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，并為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。

　　——子女教育：隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動(dòng)以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；推進(jìn)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。

　　——醫(yī)療衛(wèi)生：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

　　——養(yǎng)老保險(xiǎn)：實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　——社會救助：完善以低保制度為核心的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

　　——住房保障：把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

　?。〒?jù)新華社北京7月30日電）