為農民工這個龐大的群體建立社會保障是政府的責任。企業在雇傭農民工中應該承擔的必要責任不明確，雇傭農村勞動力的企業通過降低工資水平或不承擔其社會保障，將風險轉嫁到農民工身上，使得農民工的權益保障問題十分突出。

　　認真貫徹《勞動合同法》，強制推行農民工用工書面合同制。廢除固定工、合同工、臨時工的提法，消除歧視性的用工管理，強制推行書面勞動合同制度，并將此制度作為政府工作的考核目標，讓所有進入勞動關系的勞動者得到一視同仁的法律保護。

　　深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。農民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農村之間，帶來一系列社會問題，其根源是因為戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實現公民遷徙自由，才能使一部分工作穩定和有能力的農民工逐步在城鎮落戶，推進城鎮化，減少農民數量，最終解決中國的“三農”問題，消除社會保障領域二元現象。

　　建立工會組織，健全利益表達機制，保持順暢的農民工利益訴求渠道。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制、暢通社情民意反映渠道等，是構建和諧社會不可回避的重要環節。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。作為農民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應努力發揮的作用是：最大限度地將農民工組織到工會中來；著力抓好宣傳教育工作；堅持走依法維權之路；推進勞動關系三方協商機制的建立和完善；積極參與勞動爭議的處理。

　　創新農民工社會保障制度的基金籌集機制。首先，運用稅收優惠政策鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費，如規定企事業單位為農民工繳納社會保險費可在稅前列支。其次，對完全市民化的農民工，實行承包土地轉讓制度，將其轉讓收入全部或部分納入農民工社?；?，并折算成本人一定年限的個人賬戶積累額。這既有利于農民工社保個人賬戶積累，又能促進農村土地經營規模的擴大。最后，在農民工輸入城市與農民工輸出地區建立一種橫向財政支付制度，這種制度可看作是城市對農民工的補償。

　　建立健全農民工社會保險關系的轉移和接續機制。農民工社會保障管理既要考慮保持與現行制度的銜接，又要適合農民工的特點和需要。從長遠來看，應當把農民工納入城鎮社會保障體系，但農民工工作場所的不固定、工資收入的不穩定、未來歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關部門按照中央精神，盡快地設計一套確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理模式。

　　加強立法工作，完善司法保障措施。要使農民工社會保障工作走上規范化的軌道，建立起與經濟和社會發展相適應的農民工社會保障體系，就必須制定一系列適應農民工社會保障的法律法規，并在政府的主導下，明確規范主體各方的社會保障職責。同時，應逐步完善司法保障措施，如果沒有嚴格公正的執法，農民工社會保障問題依然是無法真正解決。