原標題：“擴大抽查比例”凸顯威懾作用 “凡提必查”嚴防“帶病提拔”——領導干部個人有關事項報告制度“新安排”威力有多大？

　　記者近日從中央組織部獲悉，中組部在去年底已對做好２０１５年領導干部報告個人有關事項工作作出安排。目前，全國副處級以上領導干部已基本完成了個人有關事項的集中填報工作，并就本人填報內容的真實性、準確性和完整性鄭重向組織作出書面“承諾”。

　　根據“新安排”，中組部將擴大隨機抽查比例，從今年１月起實行“凡提必查”制度，進一步加大抽查核實力度，強化抽查核實結果的運用，并建立干部誠信檔案。

　　據介紹，２０１０年來我國副處級以上領導干部開始集中填報領導干部個人有關事項。這項被稱為“中國特色的領導干部個人有關事項報告制度”如何運轉，效果怎樣，威力有多大？新華社記者用數字和實例進行闡釋。

　　１５０萬名領導干部需簽“承諾”書 “家事”“家產”都要申報

　　要求政府公職人員申報財產等個人事項，在許多國家是通行的做法。我國的集中探索和實踐主要依據是２０１０年５月中辦國辦修訂印發的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。

　　根據規定，我國的報告主體是縣處級以上領導干部和國有企事業單位領導班子成員。據統計，２０１４年全國向組織報告個人有關事項的領導干部達１５０萬名。

　　按照要求，今年填寫報告事項需要簽“承諾”書，確保所填內容已與家人進行了認真核對，承諾所填內容真實、準確、完整。

　　在報告內容方面，我國要求領導干部報告的事項內容有１４項之多，報告表要由報告人親筆填寫。其中，涉及“家事”方面的有８項，主要包括本人的婚姻變化情況、配偶子女從業情況等；涉及“家產”方面的有６項，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產、投資等情況。

　　據了解，這些事項中還包括很多子項和需要勾選的項目，要報告的內容可謂細之又細。比如，房產信息要細化到具體地址和交易價格，在本人、配偶、共同生活的子女的房產情況一項中，關于房產來源，就需要寫明是購買、繼承、接受贈與還是其他來源。在報告持有股票的情況時，還需要填寫股票名稱及代碼、持股份額以及填報前一交易日股票總市值。

　　中央黨校教授辛鳴分析指出，不管是報告主體還是報告內容，這一制度設計都充分考慮了中國特殊的社會政治文化環境。“在中國‘小官未見得小權’，縣委書記只是正處級，但其掌握的權力、控制的資源可不小。局長夫人說話可能會被當做是局長本人說話，把申報內容規定到‘家事’和‘家產’是十分必要的。”

　　“擴大抽查比例”“凡提必查”建立“干凈做官”倒逼機制

　　“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”，過去由于申報受理部門缺乏權威性，公眾也缺乏了解官員申報情況的途徑，導致監督流于形式。

　　２０１４年１月，中組部印發《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》，在全國正式啟動抽查核實工作，亮出了兩把“利劍”——隨機抽查和重點抽查。隨機抽查體現普遍性，每年集中開展一次。重點抽查體現針對性，對擬提拔的考察對象、擬列入后備干部人選對象、群眾舉報反映的對象等進行核實。

　　中組部２０１５年工作“新安排”明確提出，在去年基礎上，還要將隨機抽查比例由目前的３％—５％提高到１０％。同時突出抓好重點抽查，從２０１５年１月起實行干部選拔任用“凡提必查”。

　　兩把“利劍”從存量和增量兩個方面，不僅可以揭出一些領導干部的“不良家底”，更能防止干部“帶病提拔”，對“干凈做官”起到倒逼作用。

　　“五個一律”威懾作用顯現 “裸官”將難以藏身

　　制度規定，檢查結果的運用堅持“五個一律”：即凡是填報不規范或錯報、漏報的，一律要求重新填報或限期補報；未如實填報的，一律要求領導干部本人作出說明；有意瞞報的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選；發現違規問題的，一律責令其限期改正；涉嫌違紀違法的，一律將問題線索移交紀檢監察機關調查處理。

　　中組部“新安排”還規定：要研究細化抽查核實結果處理政策。重點針對故意欺瞞組織、不如實報告的行為，以及家庭房產、收入等“合法性”存疑的問題，明確政策界限，細化處理規定。

　　隨著這一制度大網的拉開，“裸官”難以藏身。據統計，２０１４年結合開展領導干部報告個人有關事項工作，全國共有３２００余名副處級以上干部報告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況；近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領導干部，被調整了崗位。

　　２０１４年，中組部抽查核實中管干部、省部級后備干部等１５５０名，各地各單位抽查核實廳局級、縣處級領導干部６０１７０名。有５名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。

　　以湖北為例，該省２０１４年共抽查核實了１８９６名領導干部，其中２００余名縣處級以上領導干部被責成作出書面說明或受到批評教育，１０名擬提拔縣處級以上考察對象被取消提拔資格，６名省管干部移交省紀委調查處理，在當地領導干部中產生了很大震懾。

　　扎牢制度之籠 專家認為向社會公示準備了條件

　　專家認為，經過幾年的探索和實踐，“中國特色的領導干部個人有關事項報告制度”正在逐步完善，該制度對領導干部的監督、約束和警示作用將逐步顯現。

　　“我們既有主動抽查核實的機制，又用‘五個一律’來給制度通上電。像這樣明文規定，對號入座的剛性制度要求，在其他國家并不多見。”辛鳴表示，這些都為逐步形成中國特色的領導干部個人有關事項報告制度體系構建了一個很好的框架，也為進一步實現信息向社會公示準備了條件。

　　湖南商學院教授王明高指出，一些西方發達國家由于國家普遍的財務與金融監管水平較高，所以財產申報與公示制度的施行效果比較好。他建議，要使領導干部個人有關事項報告制度有效有力實施，還需輔以以薪養廉制度、公民信用保障號碼制度和金融實名制度等配套制度，形成完備的體系。

　　據了解，按照《深化黨的建設制度改革實施方案》的要求，在總結近年來實踐經驗的基礎上，有關部門目前正抓緊修訂《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，重點就領導干部個人有關事項報告的主體范圍、報告內容的調整補充、查核結果的運用等進行完善，使報告內容更有針對性，報告程序更加完善，報告結果的運用更加有效。

　　同時，有關部門還將修訂完善領導干部個人有關事項匯總綜合、抽查核實、結果處理等配套制度，逐步形成中國特色的領導干部個人有關事項報告制度體系，讓報告制度真正成為從嚴監督管理干部的利器。

　　“做得好的，我們要毫不動搖堅持并不斷完善，同時還要在檢查制度設計漏洞、扎牢制度之籠等方面下功夫，在更全、更大和更嚴上繼續做下去。”國家行政學院政治學部教授李拓說。（新華社北京３月２５日）