“國家允許土地經營承包權的流轉，可能會產生利益集團強強聯合，如果資本與腐敗勾結，土地流轉就可能在農村引發一場新的“圈地運動”；需要警惕一些地方政府為了短期和局部利益，沖破基本農田保護規劃的嚴格限制，肆意擴大建設用地規模，進而加劇耕地短缺矛盾。”

　　本報訊（記者趙瑩瑩）“在我國，農村土地流轉已成為涌動的熱流。”全國政協委員郭振家在接受記者采訪時指出，土地流轉關系到農民的生存和生活前途，如果不能在流轉過程中消除隱患，一旦留下“后遺癥”，后果將難以估量。

　　“目前，我國土地流轉機制還不健全，操作程序也有待進一步規范。”郭振家概括了三點：政府規模化經營傾向可能導致農民土地承包權“被流轉”；土地流轉可能導致農民長遠利益受損；大規模改變農用土地用途可能導致土地非農化失控。

　　在他看來，國家允許土地經營承包權的流轉，可能會產生利益集團強強聯合，如果資本與腐敗勾結，土地流轉就可能在農村引發一場新的“圈地運動”；需要警惕一些地方政府為了短期和局部利益，沖破基本農田保護規劃的嚴格限制，肆意擴大建設用地規模，進而加劇耕地短缺矛盾。

　　為此，郭振家建議，完善集體建設用地使用權流轉的法律體系，加快修訂土地管理法，明確農村集體土地可以依法轉讓。改革并完善征地制度，出臺土地征用法，實現依法征地。出臺信托法配套的實施細則，指導土地信托契約合同的合規性，從法律角度具體規定各方主體的權利義務，重點從風險防范與操作流程兩個維度強化法律層面的支持。

　　健全流轉服務組織，在縣、鄉、村分別設立“流轉辦”、“流轉服務中心”、“流轉服務站”三級流轉服務機構，運用行政資源，引導和規范土地流轉；搭建土地流轉信息服務平臺，完善土地承包管理系統；培育和發展土地流轉中介機構，對中介服務組織和個體經紀人從業資格嚴格認定；建立政府、農民土地合作組織、受讓企業三方協商的土地流轉利益機制，因地制宜制定土地權益分配方案；完善土地糾紛仲裁為主、訴訟為輔的多元化糾紛解決機制，及時受理、快速審結。

　　“農村土地流轉形式同樣需要創新。”郭振家提出，鼓勵發展土地股份合作社，引導農戶以土地承包經營權入股，通過分紅獲得長期收益；引導工商資本通過“龍頭企業+合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等機制推進土地流轉；支持各行政村開展“互換并地”，通過減少農戶耕作的地塊數，提高農機作業水平和土地利用率，促進適度規模經營發展；設立“土地托管”專業合作社，為“有田無人種”又不愿流轉的農戶提供代耕代種服務，提高種植規模及效益。