做好糧食安全大文章

　　———河南省政協(xié)開展“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”調(diào)研小記

　　“中原熟，天下足。”確保糧食安全，河南責任在肩。5月13日至16日，河南省政協(xié)組織專題調(diào)研組，為做好糧食安全大文章前往商丘、濮陽就土地流轉(zhuǎn)情況進行實地調(diào)研。

　　厚重的現(xiàn)實之思——“藏糧于地”

　　5月13日、14日，調(diào)研組一行先后來到商丘市虞城縣土地流轉(zhuǎn)服務中心等處，實地察看商丘市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、做法，對其“小塊并大塊、多塊變一塊”的創(chuàng)新之舉給予了充分肯定。目前，商丘市“互換并地”面積達869萬畝，有127個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4057個行政村實現(xiàn)了“互換并地”，參與土地流轉(zhuǎn)互換農(nóng)戶有165.4萬戶。

　　“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的重要一環(huán)。”委員們表示，在農(nóng)業(yè)大省河南，分散耕種的土地正在以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式加速集中，以實行專業(yè)化、精準化、適度規(guī)模化經(jīng)營，為未來繼續(xù)保持高水平糧食生產(chǎn)拓寬道路。

　　隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進程不斷加快，大批農(nóng)村青壯勞力進城務工，不少田地撂荒。如何有效盤活存量閑置土地，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式也更具現(xiàn)實意義。而濮陽市以轉(zhuǎn)包和出租為主的土地流轉(zhuǎn)形式，也讓調(diào)研組眼前一亮。據(jù)了解，濮陽轉(zhuǎn)包的土地有35.5萬畝，占流轉(zhuǎn)土地的41.7%，出租的有30.2萬畝，占35.5%。

　　長遠的戰(zhàn)略之舉———“科技增糧”

　　在走訪商丘市睢陽區(qū)垚淼森金銀花種植專業(yè)合作社時，調(diào)研組了解到，自實行流轉(zhuǎn)承包土地以來，因為缺乏大型農(nóng)業(yè)機械和專業(yè)的水利配套設(shè)施，合作社只能靠大量人力投入，精耕細作才能提高產(chǎn)量，無形中加大了生產(chǎn)成本，導致現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有規(guī)模、有產(chǎn)量，卻無效益。

　　對這一制約合作社發(fā)展的瓶頸問題，省政協(xié)農(nóng)業(yè)委主任化有勛認為，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，為引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)造了有利條件，使大型農(nóng)機和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)得以廣泛應用，農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，科技興農(nóng)將是必然趨勢。

　　“從長期和戰(zhàn)略的角度看，確保我國的糧食產(chǎn)量，保證我國糧食安全的根本出路在于不斷推進農(nóng)業(yè)的科技進步。”河南省政協(xié)副主席李英杰說，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新形勢，只有掌握糧食安全的“科技命脈”，通過推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能守住國家糧食安全的“紅線”，牢牢地把“飯碗”端在自己手中。

　　與此相得益彰的是，《運用高新技術(shù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭保障中原經(jīng)濟區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長》、《完善我省小麥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，保障中原經(jīng)濟區(qū)糧食安全》等相關(guān)提案，均被省政協(xié)列為重點提案，并得到河南省農(nóng)業(yè)廳、糧食局及科技廳等相關(guān)部門的認真答復。

　　暖心的調(diào)控之力——“政策春雨”

　　“土地流轉(zhuǎn)后出于比較效益、經(jīng)濟效益的考慮，很大一部分經(jīng)營主體會選擇種植經(jīng)濟作物、高效作物，出現(xiàn)了非糧化趨勢。”座談會上，商丘、濮陽兩地所反映的政策欠缺問題引起了調(diào)研組的高度重視。究其原因，張淑杰委員表示，企業(yè)以高于農(nóng)戶平均糧食種植所得的租金得到土地，就難以再進行糧食種植，多會選擇價高利大的蔬菜、藥材、苗木等高效作物。

　　彭顯文委員認為，今年河南小麥種植面積達8110萬畝，按照“百千萬”工程6000萬畝永久性糧田規(guī)劃，非糧化還有2000多萬畝發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，如何對糧食和高效作物進行合理布局，以確保“不以犧牲糧食為代價”，是當前土地流轉(zhuǎn)中必須考慮的問題。

　　針對調(diào)研中反映的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理機制、服務機制不健全，土地承包政策落實不到位等問題，調(diào)研組一致認為，要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務體系建設(shè)，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁條件建設(shè)。“加強對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，對效益好、實力強、資信好的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)。”張淑杰委員補充道。