強化國家醫療保障的有效提供服務、合理控費的作用，建立醫療三保合一的新體制

　　根據世界各國衛生部門管醫保的慣例及衛生部管理“新農合”推動醫改獲得良好社會效益的成功經驗，建議國務院銳意改革，組建國家醫療保險局，直屬國務院管理，由分管醫改的副總理主管。統籌基本醫療保險和商業醫療健康保險，形成國家與社會保險有機統一、高效運行的管理體制，為提升人民群眾健康水平和推動健康產業發展提供強有力的體制保障。

　　鼓勵創新，明確醫藥高新技術創新對于健康服務業發展的重要支撐作用，促進健康服務業長期有序發展

　　從調研情況看，我國整體醫藥行業研發投入占銷售收入的比重約為1%~2%，醫療器械行業約為3%，而國外醫藥行業的研發投入平均水平為15%~18%以上，醫療器械行業則為15%以上。在醫療器械領域，研發政策環境存在的問題尤其突出。由于缺乏國家層面的整體規劃和綜合配套措施，各部委及地方政府、園區缺乏溝通，存在投入點方向不一致、資金過于分散和重復投入并存的現象，推出的保障措施往往只能發揮短期、局部作用，在產業鏈協作及產業群建設上，做不到全國一盤棋。呈現出產業集中度低，以中小企業居多，產品同質化現象嚴重，多數產品是密集型或簡單的資源易耗性醫療用品，達不到規模經濟效益等特點。

　　加大國家政策支持力度

　　在遵循國際競爭原則的前提下，加大力度實施國務院發布的國家生物產業發展規劃，有效扶持民族醫藥高新技術企業。對有技術引領作用、重要臨床價值和較大影響，并能形成規模化生產的核心技術和重大產品，加大科技重大專項支持力度和國家產業化的支持力度。

　　對重大國家級創新產品應在產品注冊、定價及政府采購三方面予以政策傾斜

　　將藥品和醫療器械的創新，作為審批流程優化、資源傾斜的一個重點領域。對于重大創新產品，食品藥品監管部門按照早期介入、專人負責、科學審批的原則，在標準不降低、程序不減少的前提下，予以優先辦理，并加強與申請人的溝通交流，提供指導。增加食品藥品監管總局人員編制，特別是藥品和器械的審評人員的編制，提高審評質量和效率。政府招標采購時應對重大國產創新產品制定傾斜政策，除有一定優先采購權外還可以實施政府對醫院采購補貼或強制性要求公立醫院必須在某些產品種類中購買一定比例的國產設備。

　　建立醫藥等高新技術企業的人才保障機制

　　繼續引進海外高層次人才，以人才引領創新創業，建立真正的高水平、高素質的研發隊伍。繼續放寬股權激勵政策，加大對高層次人才創新創業的支持力度，促進科技成果的產業化。完善高層次人才的評價、考核、激勵機制，對高層次人才、團隊創業及項目進展提供全方位的服務。

　　建議科技部盡快設立醫療器械創新科技重大專項

　　同時，以優惠政策鼓勵社會資本向生物醫藥及醫療器械領域聚集，加快成果轉化和應用，推動醫藥創新創業企業成長后上市壯大。(中國農工民主黨中央委員會)