國務(wù)院法制辦公室1月2日公布《社會救助暫行辦法(征求意見稿)》全文，并向社會各界公開征求意見。此次公布的雖然只是暫行辦法，但有關(guān)專家認(rèn)為，這意味著我國向社會救助立法終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　據(jù)介紹，社會救助制度是向特定困難群眾提供及時、必要救助的托底性保障制度。為了加強(qiáng)社會救助，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，民政部、法制辦會同教育部、人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門，在認(rèn)真總結(jié)我國社會救助工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了征求意見稿。

　　此次公布的征求意見稿從最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助和社會力量參與等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　在最低生活保障方面，規(guī)定國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障；規(guī)定對批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，由縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金；規(guī)定對獲得最低生活保障家庭實(shí)行定期核查、動態(tài)管理。

　　對于特困人員供養(yǎng)，征求意見稿明確特困人員的供養(yǎng)內(nèi)容包括提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。規(guī)定特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度相銜接；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng)。

　　受災(zāi)人員救助方面，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員提供應(yīng)急救助；明確受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員，進(jìn)行過渡性安置，并對屬于住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象的受災(zāi)人員，給予資金、物資等救助；規(guī)定受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員，提供基本生活救助。

　　對于醫(yī)療救助，規(guī)定最低生活保障家庭成員，特困供養(yǎng)人員，以及其他特殊困難人員，可以申請相關(guān)醫(yī)療救助；明確醫(yī)療救助可以采取繳費(fèi)補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助兩種方式實(shí)施；規(guī)定國家對需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。

　　征求意見稿對于臨時救助也做出了詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)定國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助；規(guī)定國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

　　與此同時，征求意見稿對教育救助、住房救助、就業(yè)救助等方面也作出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　值得注意的是，征求意見稿專門就關(guān)于社會力量參與社會救助作出規(guī)定。規(guī)定國家鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助；明確社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；規(guī)定政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項，向社會力量購買服務(wù)；規(guī)定社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)；要求社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道。

　　此外，征求意見稿規(guī)定了社會救助監(jiān)督機(jī)制，并對不依法履行救助職責(zé)、騙取救助款物等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　據(jù)介紹，公眾可登錄中國政府法制信息網(wǎng)提出意見，或以信函、電子郵件等方式對征求意見稿提出意見，意見反饋截止日期為2014年2月7日。