走向“方式創新”

　　政府對社會工作服務的推動可謂不遺余力。尤其是近年來，在政策層面為社工機構的發展開了“綠燈”。

　　王金華告訴記者，早在2011年底，中央組織部、中央政法委、民政部等就聯合發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，這是第一個中央層面關于社會工作專業人才的專門文件，也是指導性綱領，在社會工作事業發展史上具有里程碑意義。1年后，民政部、財政部聯合發布《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，對政府購買社會工作服務的主體、對象、范圍、程序與監督管理進行規定。2013年，民政部、財政部再發《關于加快推進社區社會工作服務的意見》；今年4月，民政部又發布《關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發展的意見》，其中明確提出要“建立健全民辦社會工作服務機構支持保障體系”。

　　政策發布后，需要合適的項目讓其“落地”，于是“大愛之行”項目應運而生，該項目將輻射全國，進行大范圍試點。

　　據了解，“大愛之行”項目包括直接服務、人才培養、政策標準研究三方面內容，將通過服務項目等方式，撬動地方財政資金，推動社工服務發展，改善民生福祉。

　　該項目以城市流動人口、農村留守人員、貧困老人等十類人群為服務對象，李嘉誠基金會為此捐款2000萬元，用做項目直接資助、社會教育及高層次專業人才培訓、政策研究與倡導。這筆捐款還成功撬動各地財政通過購買社會組織服務等方式，支出配套資金共1855萬元。

　　今年初，“大愛之行”項目拉開序幕后，項目面向社會招投標、申報、評定、審定，各個環節都是透明的，保證了項目的公正性。只要符合條件，任何民辦社工機構都可以申報此項目。“大愛之行”項目在全國共收到470個申請項目，經專家審核后，共甄選出110個立項項目，其中20個為重點示范項目，90個小額創新項目，項目實施期限為今年7月初至2015年12月底。也就是說，“大愛之行”項目拉動了110個專業服務機構參與，項目覆蓋全國29個省市，受惠人數將逾百萬。

　　王金華認為，政府與社會合作推進社工服務發展是項目的“方式創新”。他說：“目前，大量的社會服務工作還是政府在做，社會力量參與的深度、廣度都不夠，也缺乏參與的渠道。項目實施將有望改善這一局面。”

　　尋找“服務標準”

　　王金華說，“大愛之行”項目讓各項政策“落地”，最終要在實際操作層面形成長效機制，促進社工服務機構的發展。

　　在李嘉誠基金會方面看來，投入2000萬元與民政部合作開展“大愛之行”項目，則是因為項目具備“多功能”。

　　“大愛之行”項目有4個具體的目標：一是通過項目實施，推動改善受助人群的生活境遇；二是通過項目實施，推動加強社會工作專業人才與民辦社工服務機構能力建設；三是通過項目實施，推動建構社會工作服務標準體系；四是通過項目實施，探索社會工作服務新模式。

　　李嘉誠基金會項目經理陳瑜告訴記者，基金會重視項目的“1+1模式”：既能幫助困難者，又能幫助社會組織。

　　陳瑜說，基金會非常重視為國家社工人才培養出力，因為“這些能力是拿不走的，在項目期結束后，能力會留在當地”；同時，2000萬元的捐贈也撬動了地方財政的配套資金。

　　“我們重視的另外一點是，這個項目中有一部分工作是政策研究。我們非常支持系統化的研究工作，希望找出中國社工服務的標準，總結出本土化的經驗。”陳瑜說。

　　王金華也強調，發展社工服務需要建立合適的標準體系。他說：“舉個例子，社工服務失能老人，怎么服務、服務到什么程度，是不是應該有個標準？”

　　民政部和李嘉誠基金會都非常看重項目的實施效果，在評估體系中將引入第三方機構，這有利于客觀評估項目成果。

　　此外，無論是民政部還是李嘉誠基金會，均看重這一項目在全國的示范性。陳瑜說：“我們評審選擇110個項目，是為了示范給各地政府看，怎樣才能找到有能力、符合要求的社工機構。”