近日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》（簡稱《意見》）。

　　根據(jù)《意見》，湖南成為社會組織“雙重管理”體制破冰的省份；另一個亮點是，各地此前出臺的新政強調(diào)加大政府監(jiān)管力度，而湖南省在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)強調(diào)要暢通社會監(jiān)督的渠道，可謂“雙管齊下”。

　　此外，《意見》還明文規(guī)定，“將社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理列入各級黨委、政府社會建設(shè)績效考核內(nèi)容”，實施力度不可謂不大。

　　創(chuàng)新管理體制：

　　要破除“雙重管理”體制

　　《意見》要求，去除“雙重管理”體制，除“法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批及政治法律類、宗教類社會組織和境外非政府組織在湘代表機構(gòu)”外，其他各類社會組織均可由各級民政部門實行直接登記。

　　湖南新政指出，要將基金會和異地商會登記權(quán)限下放至市州、縣市區(qū)民政部門，允許社會團體自行根據(jù)需要設(shè)立分支機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　《意見》還指出，對行業(yè)性、專業(yè)性、自然科學(xué)學(xué)術(shù)性社會團體引入“一業(yè)多會”競爭機制；簡化登記審批程序，取消社會團體籌備批復(fù)階段；適當(dāng)降低社會組織登記門檻；對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織實行備案機制；嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)規(guī)

　　定，實行政社分開。

　　扶持培育社會組織：

　　實行政府職能轉(zhuǎn)移與購買服務(wù)

　　根據(jù)《意見》，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，應(yīng)該將“政府部門不應(yīng)行使和可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)、社會組織通過自律能夠解決的事項，通過職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)方式，轉(zhuǎn)移給社會組織”。

　　資金從哪里來？一是直接的資金扶持，二是稅收優(yōu)惠政策。《意見》強調(diào)要“落實公益性、福利性社會組織稅收減免政策”，還要建立公共財政對社會組織提供公共服務(wù)的支持、資助與獎勵機制。

　　此外，湖南還將建立社會組織孵化基地，推進社會組織參政議政。

　　內(nèi)部治理與監(jiān)督管理：要暢通社會監(jiān)督的渠道

　　《意見》在完善社會組織內(nèi)部治理方面有一系列規(guī)定，其中包括“要加大社會組織專業(yè)人才培育和引進力度，制定社會組織專職人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立人才培訓(xùn)長效機制，重視解決社會組織專職人員社會保障問題”。

　　在健全監(jiān)督管理體系工作方面，《意見》明確要求，要建立社會組織登記管理服務(wù)綜合信息平臺，建立社會組織監(jiān)督管理聯(lián)動工作機制，搭建面向公眾的社會組織公共信息披露平臺。

　　《意見》強調(diào)，要暢通社會公眾、新聞媒體和會員監(jiān)督社會組織的渠道，促進社會組織誠信建設(shè)；要建立健全社會組織退出機制、評估機制。

　　強化建設(shè)管理工作保障：將列入黨委、政府績效考核

　　《意見》在要求強化建設(shè)管理工作保障方面有三點要求，其中明確規(guī)定，要“將社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理列入各級黨委、政府社會建設(shè)績效考核內(nèi)容，定期對社會組織培育發(fā)展情況進行考核”。

　　據(jù)了解，到2020年，湖南省將建立與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會組織體系，全省社會組織總量達到4萬個以上，平均每萬人擁有社會組織5個以上。

　　《意見》指出：“實現(xiàn)全省社會組織數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量顯著提升，作用明顯發(fā)揮，成為政府職能轉(zhuǎn)變的主要承接者、黨的政策的重要執(zhí)行者和社會道德的自覺踐行者。”