全國政協常委、經濟委員會副主任  李毅中

　　混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。企業是經濟的基礎，是經濟發展的載體。談混合所有制經濟，就要落實到混合所有制企業上來。我主要從企業的層面，談談怎么搞好混合所有制經濟的頂層設計。

　　第一要肯定15年以來公司制、股份制改革的成效。中共十五大提出，“股份制”資本主義可以用，社會主義也可以用。十六大提出，“股份制是公有制的主要實現形式”，同時提出了“混合所有制經濟”的概念。10多年前執行的是《企業法》，現在執行的是《公司法》。我認為，目前公司制的改制已基本完成，股份制的改制正全面推開。國有企業改制上市以后，進一步深化改革，通過國有股減持、增資擴股、發展可轉換債券等，進一步做強做大，使國有資本的放大功能進一步顯現。總的來看，公司制、股份制、內部法人治理結構，特別是企業職工持股，極大地調動了員工的積極性，提高了效率，推動了技術進步。

　　第二，頂層設計應該有目標和戰略任務。混合所有制經濟的目標難以定量，只能定性。十八屆三中全會指出，在2020年主要領域、關鍵環節改革上取得決定性成果。毫無疑問，混合所有制經濟就是一個關鍵領域、關鍵環節。到2020年，大多數企業應該成為多個投資主體的混合所有制，有條件的企業要在境內外規范上市，要普遍建立現代企業制度。

　　一是國有企業大都應成為混合所有制企業。除了關系國家安全和國民經濟命脈的行業里保留極少數國有獨資企業之外，其他都應該是混合所有制企業。按照行業的不同，可分為絕對控股、相對控股。絕對控股的概念要更新，相對控股應該有具體的要求。

　　二是各種所有制經濟進入負面清單之外的行業和領域。采取“負面清單”這種方式很好，明確提出有哪些不能做，除了“不能的”都應該是可以的。十八屆三中全會提出了“允許特許經營”，也就是說有一批大中型或者是“專精特新”的中小企業能夠上市。企業上市的目的，首先還是轉換機制，接受社會的監督，不是為了籌集資本，是為了轉換機制，接受社會的監督，其次才是為了籌集資本。

　　三是普及現代企業制度。要鼓勵國有企業以及有條件的其他所有制企業建立現代企業制度，有條件要干，沒有條件要創造條件，要普遍建立法人治理結構、規范運作。同時，要量化上市公司的增加值在全部增加值所占的比例。

　　第三，主要的方式和政策支持。鼓勵和引導國有企業繼續深化改革改制，特別是在程序部分，先主輔分離、企業改制，再與私營企業合作為股份制企業，最后才是IPO；繼續通過減持、增資擴股和發展可轉換債券等等，進一步深化上市公司的改制；建立各類產權交易市場，包括股權、知識產權、固定資產等；賦予國有企業更大的投資自主權。

　　第四，注意防范風險。混合所有制經濟要體現基本經濟制度的要求，防止偏離或不利于基本經濟制度，在輿論導向上尤其要注意防范以下風險。第一個風險是要防止民企人才外流。第二個風險，是如何保持國有經濟的活力和影響力以及主導作用。第三個風險是要把握外資進入的度，以免出現產業安全問題。第四個風險要防止在“進”、“退”上爭論不休，防止炒作。}昆合的目的是在于資源有效的配置和生產要素的有效組合，要著眼于不同所有制經濟優勢互補，融合發展、共同發展、協調發展。第五個風險，要防止貧富差距過于懸殊，要讓管理者和員工都持股成為股東。國有資本收益可劃轉部分國有資本給社保基金。