讓權力回歸市場絕非一蹴而就的事情，這是一場深刻而又艱難的革命，轉變政府職能，簡政放權，放的不只是權力，更重要的是權力背后的利益，這對各級政府而言無疑是最大的挑戰和考驗。

　　2014年下半年，全國政協經濟委員會以加快轉變政府職能為題，先后到多個省份進行調研，結合調研的情況，就加快政府職能轉變，推動經濟發展新動力再塑話題談幾點看法。

　　從經濟發展新常態來看，轉變政府職能的力度直接影響著再塑發展新動力的深度。發展新常態，新就新在習近平總書記提出的消費需求，投資需求，出口和國際收支，生產能力、生產要素相對優勢，市場競爭特點，資源環境約束，經濟風險積累和化解，資源配置模式和宏觀調控方式等九個方面。值得一提的是，這九個方面沒有一項不與轉變政府職能、再塑經濟發展新動力密切相聯，沒有一項不需要充分發揮市場配置資源的決定性作用、不需要政府著力向前推進。

　　當前，轉變政府職能、再塑經濟發展新動力面臨著重大歷史機遇。一是經濟發展進入新常態，對轉變政府職能，再塑經濟發展新動力形成了強有力的倒逼機制。過去，地方政府用相互追趕式的競爭手段來驅動經濟高速發展；現在，必須向依靠人力資本和知識資本的積累，依靠全要素生產率的提高，依靠技術資本管理的高級資源向市場公平競爭等方面轉變。這些轉變必然起到倒逼政府職能的作用，也必然會要求政府職能轉變先行。因此，只要我們順應經濟發展新常態的要求，運用好這種倒逼機制，就能更快更好的轉變政府職能，也能更好更快地挖掘經濟發展的動力。

　　二是中央針對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨做出了科學安排和部屬。中央經濟工作會議對經濟新常態都作了充分的研究和安排，這些戰略部署不僅為轉變政府職能指明了方向，也為再塑經濟發展新動力提供了良好的環境。

　　三是新一輪轉變政府職能已經開展了兩年多，這期間涌現出不少好經驗、好做法，包括以行政登記改革為突破口，大力地簡政放權；以加大監管力度為切入點，扎實地促進市場公平競爭；以創新宏觀調控方式為立足點，積極推進經濟社會持續發展；以轉變政府作風為著力點，努力提高政府新的效能等，要認真總結這些經驗，并將其發揚光大。

　　經濟發展新動力主要蘊含在市場上，主要來源于企業自主經營公平競爭，消費者自主選擇消費，商品和要素自由流動平等交換。要把這些新的動力釋放出來，最根本的就是政府要把應該回歸市場的權力全部回歸市場，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。而讓權力回歸市場絕非一蹴而就的事情，這是一場深刻而又艱難的革命，轉變政府職能，簡政放權，放的不只是權力，更重要的是權力背后的利益，這對各級政府而言無疑是最大的挑戰和考驗。

　　在此背景下，怎樣才能有力、有序地推進政府職能轉變？從調研情況分析，還需要加強系統研究、整體謀劃和協同推進。調研情況顯示，多數地區對轉變政府職能重大意義的認識明顯提高，能夠將其放在應有的位置上扎實推進，但也有一些地方認識不到位，甚至存在偏頗之處。比如，有的地方認為轉變政府職能轉了若干年，但這種轉換不會有多大起色；有的地方認為轉變政府職能轉的只是政府職能的事情，與其他領域關系不大；有的地方認為轉變職能主要是中央政府的事情，國務院搞好了，地方政府跟上就行了；還有個別部門消極對待，被動應付，沒有取得實質性進展。

　　需要說明的是，按系統論觀點來講，轉變政府職能絕不只是單純涉及政府職能范疇的問題，不只是中央政府的事情，而是事關全面深化改革、全面依法治國、全面建設小康社會的大事。轉變政府職能涉及各個領域、所有工作，政府職能轉得好、轉得快，才能有力、有效推動“三個全面”，否則就會嚴重制約甚至阻礙發展。因此，應該加強系統研究，注重統一思想認識，努力增強責任意識，深入推進轉變，奠定更加堅實的思想基礎。

　　同時，也應加強協同行動，凝聚推進合力，確保重大決策落實。在這方面，全國積累了一些行之有效的經驗和做法，也存在著很多新的、亟待解決的矛盾和問題。比如從簡政放權方面看，就存在放小不放大，放虛不放實，放責不放權，明放暗不放，你放我不放等問題。而從落實的過程看，既存在諸多改革措施銜接不好，甚至相互脫節的問題，又存在法律法規立改廢滯后的問題，還存在事中事后監管弱化的問題。要解決上述問題，根本在于凝聚合力，關鍵在于加強協調。

　　（作者系全國政協經濟委員會副主任）