內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候干旱、水資源嚴(yán)重缺乏，12個盟市中，10個盟市人均水資源量僅為800立方米左右，是全國平均水平的五分之二，水，這一生命之源對自治區(qū)的意義尤顯突出。

12月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席、黨組書記李秀領(lǐng)主持召開“水資源節(jié)約集約利用”三級政協(xié)專題監(jiān)督性協(xié)商會議，會議以視頻方式開到全區(qū)12個盟市、103個旗縣區(qū)，這是一次凝聚全區(qū)三級政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)智慧和力量的民主監(jiān)督式協(xié)商。

三級聯(lián)動 各方參與

今年3月底，調(diào)研活動在全區(qū)各地啟動，204個調(diào)研組，2300多人參與前期調(diào)研，內(nèi)蒙古自治區(qū)6位省級領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊，6個民主黨派和工商聯(lián)共同參與，深入有關(guān)部門、科研院所、企業(yè)工廠、農(nóng)村牧區(qū)，與相關(guān)方面人員、基層干部群眾面對面、點對點了解情況，并通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求意見建議，總結(jié)歸納的相關(guān)問題，所提意見建議飽含自治區(qū)三級政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)對每一滴水的珍惜之情。“回望調(diào)研之路，‘缺水’這個詞，伴隨著各個調(diào)研組的足跡，令大家感觸深刻。聽著西遼河水庫看閘人描述十多年‘水閘不見流水’的無奈，望著黃河沿岸流沙上綠植干枯的搖曳，看著東西南北‘片片干裂’的溝渠及萎縮的湖泊，令人深思。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席其其格動情地說。

緊盯問題 民主監(jiān)督

“這次民主監(jiān)督性調(diào)研，我們列出了監(jiān)督清單，發(fā)放到各調(diào)研組，同時梳理了各盟市近十年來在生產(chǎn)、生態(tài)、生活方面用水量的變化，分析問題和未來趨勢，力爭提出有價值、可操作的建議。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任李艷茹向記者介紹了監(jiān)督性調(diào)研協(xié)商的創(chuàng)新做法。

充分吸納各調(diào)研組意見建議，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)形成調(diào)研報告，從節(jié)約集約用水意識不強等六個方面提出問題，并從強化水資源剛性約束等六個方面提出建議。協(xié)商會上，自治區(qū)政協(xié)委員、智庫專家，部分盟市、旗縣政協(xié)與自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳等真誠交流協(xié)商。

農(nóng)業(yè)用水效率較低是各級政協(xié)委員普遍關(guān)心的問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員、赤峰市政協(xié)主席蘇雅勒其其格認(rèn)為，農(nóng)業(yè)用水存在多用不管、超用不罰、節(jié)水不獎等管理粗放的問題，她建議，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的節(jié)水管理服務(wù)組織，以村級自治為主體的用水協(xié)會組織，以節(jié)水科技為主體的社會化服務(wù)組織，打造多要素融合的農(nóng)業(yè)節(jié)水利益共同體，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建管用一體化管理機制。“適當(dāng)調(diào)減玉米、小麥等高耗水作物種植面積，逐步擴大地方節(jié)水作物種植規(guī)模。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)常委、自治區(qū)研究室副主任程璽從調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)方面提出建議。“推廣膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，提升灌溉水利用效率”……政協(xié)委員們還從探索高效節(jié)水模式、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面為促進農(nóng)業(yè)節(jié)水想辦法、出思路。“加強節(jié)水技術(shù)集成示范，在統(tǒng)籌推進農(nóng)藝節(jié)水上下功夫。”內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳廳長牧遠(yuǎn)針對政協(xié)委員、智庫專家提出的意見建議，從推進工程節(jié)水等三個方面，向委員們詳細(xì)介紹了下一步農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項措施。

統(tǒng)籌考慮 精準(zhǔn)建言

在這次民主監(jiān)督性協(xié)商中，工業(yè)生產(chǎn)、日常生活、水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的水資源情況引發(fā)政協(xié)委員和智庫專家著重探討。

內(nèi)蒙古是能源大區(qū)，煤礦疏干水利用效率不高備受關(guān)注。“建議適當(dāng)調(diào)整降低疏干水資源稅率，鼓勵社會資本實施疏干水綜合利用控制工程，提高取用水平。”鄂爾多斯市政協(xié)副主席房建華建議。烏海市政協(xié)主席王文杰則注意到了工業(yè)用水管理粗放的問題，建議加大企業(yè)用水在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、循環(huán)利用，積極推廣利用無水處理、高濃度有機廢水無害化處理技術(shù)裝備和先進環(huán)保技術(shù)。

包頭市是自治區(qū)城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員、包頭市政協(xié)主席楊利民圍繞議題帶隊深入旗縣區(qū)開展調(diào)研過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)和生活用水中的浪費現(xiàn)象讓他感受頗深，建議結(jié)合海綿城市建設(shè)，加快推進污水收集設(shè)施、再生水管網(wǎng)等工程建設(shè)，讓再生水能夠流出去、用起來，提高使用效率。“提升城鎮(zhèn)內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，統(tǒng)籌建設(shè)更大型的防洪排澇體系”，呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗政協(xié)主席趙秀軍也對城鎮(zhèn)生活用水情況進行了調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)澇和缺水狀況同時存在，建議推進雨污分流工程，建設(shè)或改造排澇泵站，提升防洪排澇能力。

“以水資源承載能力為硬約束，著力解決節(jié)水內(nèi)驅(qū)力不強的問題。”內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長生效友回應(yīng)委員關(guān)切，提出下一步將嚴(yán)格取水用途管制，優(yōu)質(zhì)可靠水源優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，著力保障重點河湖基本生態(tài)需水，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，禁止取用地下水用于高耗水工業(yè)項目、水景觀工程、高耗水服務(wù)員和新增農(nóng)業(yè)灌溉，加大非常規(guī)水資源利用。

聚焦保護 謀深做實

水環(huán)境問題也進入政協(xié)委員和智庫專家視野。河道斷流、水污染防治等方面的問題被提了出來。從事水利水電勘測設(shè)計的內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)智庫專家李立認(rèn)為應(yīng)該加快推動河湖生態(tài)復(fù)蘇，建議充分利用黃河生態(tài)應(yīng)急分凌補水，改善烏梁素海、岱海、哈素海以及沿黃濕地生態(tài)，劃定新一輪地下水超采區(qū)，退還超用地下水，逐步復(fù)蘇西遼河、察汗淖爾、黃旗海等河湖生態(tài)。鄂爾多斯市達(dá)拉特旗政協(xié)主席劉永福建議全面落實河湖長制、林長制，落實最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，增加植被蓋度，提升水資源涵養(yǎng)能力。“嚴(yán)格實行地下水開采總量控制”烏蘭察布豐鎮(zhèn)市政協(xié)主席張鴻建議，強化地下水取水許可監(jiān)督管理，促使地下水位逐步回升。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長楊劼介紹了自治區(qū)不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量采取的主要措施，下一步將持續(xù)推進“一湖兩海”等重點湖泊保護治理，推進入河排污口排查整治，強化污水處理廠、入河排污口達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加大巡河、護河、管河力度，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

“嚴(yán)格落實‘四水四定’的要求，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。”內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席李秉榮在協(xié)商會上通報了自治區(qū)水資源節(jié)約集約利用情況，他說，將切實運用好這次協(xié)商會議成果，著力補齊用水短板，提升節(jié)水管水能力，堅決打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。

“統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境；統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外來水、常規(guī)水和非常規(guī)水；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水；統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)特別是能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)和糧食生產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、布局與水資源之間的均衡關(guān)系；統(tǒng)籌開源與節(jié)流。”李秀領(lǐng)說，要加強對水資源承載力的量化和系統(tǒng)性研究，優(yōu)化頂層設(shè)計，科學(xué)構(gòu)建水資源節(jié)約集約利用體系，讓“四水四定”原則具體化可操作，希望政協(xié)委員和智庫專家持續(xù)關(guān)注水資源節(jié)約集約利用，為推動現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)提供更加堅實的水資源安全保障貢獻(xiàn)力量。（馬凱 菅海霞）